Для правительства заработная плата служащих является проблемой, значение которой невозможно было бы приуменьшить. Политическая сторона проблемы заключается в следующем: решения, принимаемые в данной области, затрагивают жизненный уровень не только 1200 000 служащих государственного аппарата, но и кадровых военных, персонала иных государственных учреждений, служащих, вышедших на пенсию; несколько лет назад размеры этой группы населения, находящейся на государственном содержании, оценивались приблизительно в 5 млн. человек.
Экономическая сторона проблемы состоит в том, что уровень заработной платы диктуется состоянием рынка труда, которое он в свою очередь стремится изменить. Государство должно учитывать уровень оплаты труда или получаемых доходов в различных секторах экономики; оно должно принимать во внимание перемещения рабочей силы, которые могут вызвать образование «ножниц» в заработной плате между государственным и частным секторами. Наконец, финансовая сторона проблемы заключается в следующем: в индустриальных государствах заработная плата государственных служащих поглощает от 7б до Д части бюджета; в некоторых государствах (Черная Африка) ее доля возрастает до 50%; именно в этом аспекте кадровой политики более, чем во всех остальных, финансовые ограничения со всей очевидностью выявляют тот разрыв, который существует между возможным и желаемым.
Прежде чем приступить к рассмотрению основных вопросов, которые возникают в связи с проблемой заработной платы государственных служащих, следует вспомнить некоторые определения технического характера.
В дискуссиях по вопросам оплаты труда служащих чаще оперируют индексами, чем номиналами заработной платы государственных служащих. На самом деле эти индексы (в странах, подверженных локальным инфляциям) являются удобной условностью, позволяющей избежать перегрузки памяти.
Зарплата, получаемая в данный момент служащим, обозначается индексом, который выражает отношение между нею и базовым минимальным окладом, установленным государством. Если базовую зарплату в текущих франках условно принять за 100, то из этого следует, что каждое лицо, которое занимает должность с индексом 600, например, получает жалование, шестикратно превышающее фиксированный минимум.
В странах, придерживающихся системы повышения оклада по мере прохождения службы, заработная плата устанавливается в интервале между минимальным (при поступлении на службу) и максимальным индексами в конце служебной карьеры.
Гражданский администратор начинает с индекса 370 и может закончить индексом 950. Совокупность индексов, определяющих сумму вознаграждения на каждом этапе служебного пути, называется шкалой окладов (echelle de traitement); каждому делению шкалы, или ступени, соответствует индекс. Во французском государственном аппарате действует около 1500 таких шкал. Они сведены в таблицу (ее называют «решеткой»), которая периодически публикуется в «Journal officieb.
Так же читайте
