Мы дифференцированно рассматривали различные виды конфликтов лишь ради удобства изложения проблемы. Однако надо ясно видеть, что в действительности они зачастую накладываются друг на друга. С другой стороны, между ними часто существует взаимозависимость, вследствие чего порой могут возникать сложные административные комплексы.
Различные отделы, входящие в состав одного и того же управления министерства, могут соперничать друг с другом, но они выступят единым фронтом, если интересам их управления будет угрожать другой департамент того же министерства. Точно так же перед лицом общей опасности определенные министерства могут на какое-то время забыть о своих конфликтах. Подразделения центрального аппарата и внешние службы одного и того же министерства могут конфликтовать между собой, но они объединятся для отпора общему противнику. Так, префекты иногда жалуются на то, что центральные ведомства и их местные агенты находятся в сговоре. Возникают также альянсы между органом и какой-либо группой вне системы государственного аппарата для того, чтобы поставить в затруднительное положение другое министерство.
Представители функциональных экономических органов порой обвиняют отраслевые органы управления в том, что те объединяются с заинтересованными группами для оказания давления на принимаемые ими решения: так, например, должностные лица.
Министерства финансов иногда жалуются, что Министерство земледелия и профессиональные организации сельскохозяйственных производителей действуют заодно, выступая против правительственной политики в области цен и импорта.
Подобные коалиции между государственными органами, призванными служить общественной пользе, и отдельными группами, представляющими частные интересы, возникают часто. В Соединенных Штатах Америки, где система органов государственного управления не столь стабильна, как во Франции, специалисты в области социологии управления неоднократно констатировали такие явления: руководители ведомств в целях обеспечения существования своих организаций и реализации порученных им программ мероприятий стараются заручиться поддержкой в конгрессе, так же как в политических партиях и заинтересованных группах. Это делается для того, чтобы затруднить действия враждебных им сил, например, определенных заинтересованных групп, которые ведут кампанию за упразднение данного органа или сокращение отпускаемых ему средств. Такая стратегия была великолепно проанализирована американским специалистом П. Селзником в случае с администрацией долины реки Теннесси (Т. V. А.) Она обладала широкими полномочиями и подвергалась сильным атакам со стороны деловых кругов, которые настойчиво требовали, чтобы правительство упразднило этот региональный орган или ограничило его деятельность узкими рамками. Опасаясь, как бы это наступление не увенчалось успехом, руководители Т. V. А. стали искать себе союзников и нашли их
В местных представительных учреждениях и заинтересованных группах различных штатов, находившихся в зоне действия этого органа. С тем, чтобы добиться их поддержки, руководство Т. V. А., как уже говорилось, конфликтовало со многими федеральными органами управления, остававшимися верными линии нового курса.
Во Франции вопрос о продолжении существования тех или иных правительственных , органов стоит несколько иначе. Во Франции министерства и ведомства не создаются и, в особенности, не упраздняются с той легкостью, как в Соединенных Штатах Америки (хотя можно было бы привести недавние примеры упразднения ряда ведомств путем разделения или передачи их функций другим органам — случаи с Комиссариатом по вопросам производительности, Меновой палатой или с Управлением по вопросам территориального планирования). В условиях Франции руководители министерств и ведомств должны искусно защищать целостность компетенции своих органов, добиваться увеличения ассигнований и препятствовать появлению опасных конкурентов. Поэтому им необходимо приобретать возможно большее число друзей и союзников и нейтрализовать вероятных противников. При формировании консультативных комиссий выбор членов зачастую диктуется соображениями такого порядка.
Так же читайте
