Положение о том, что высокопоставленные должностные лица играли и продолжают играть ведущую роль в руководстве государственными делами, настолько распространено, что почти никто его не оспаривает.
Наиболее распространенная аргументация объясняет могущество высокопоставленных должностных лиц правительственной и министерской нестабильностью, которая характерна для Франции почти на протяжении ста лет и которая продолжала существовать, по крайней мере в некоторых министерствах, после 1358 г. Тезис выражается обычно в форме неопровержимого силлогизма.
— Тот, кто занимает должность длительное время, обладает большей властью, чем тот, кто занимает ее временно; далее, министры приходят и уходят, высокопоставленные должностные лица остаются; следовательно, точка зрения последних обязательно восторжествует.
— Тот, кто глубоко знает определенный круг вопросов, имеет больше власти, чем тот, кто менее компетентен; далее, министры являются дилетантами, а высокопоставленные государственные служащие — опытными специалистами; следовательно, они получают все большее и большее преимущество над министром, поскольку постоянно усиливается технический характер проблем, решаемых государством.
— Люди, которые знают, чего они хотят, обладают преимуществами перед теми, кто нерешителен, министры — люди колеблющиеся, а правительства расколоты, в то время как высокопоставленные должностные лица имеют хорошо разработанную доктрину; следовательно, точка зрения последних обязательно восторжествует.
Вывод из этих умозаключений напрашивается сам собой: политические деятели, выступающие на авансцене событий, являются лишь рупором идей компетентных и постоянно работающих администраторов; с другой стороны, поскольку полномочия представительных учреждений постоянно сокращаются и все то, что ими утрачивается, переходит в компетенцию исполнительной власти, влияние правительства и, следовательно, технократов все более усиливается.
Ослабление власти и влияния политических деятелей подтверждается множеством примеров из истории отношений Франции с территориями, находившимися в то время на колониальном режиме: адмирал Аржанлье в Индокитае, резиденты в Тунисе, Жюэн и Гийом в Марокко принимали важные решения, не уведомляя об этом министров и даже вопреки официальным директивам. Еще больше примеров можно было бы привести из области экономики и финансов. В отношении бюджета, планирования, кредитной политики, заработной платы, цен, внешней торговли, развития регионов власть парламента слаба или она вовсе отсутствует, в то время как правительство ограничивается утверждением предложений специалистов.
Это положение, охарактеризованное нами в общих чертах, как и силлогизмы, на которых оно основывается, при ближайшем рассмотрении оказывается значительно более уязвимым, чем может показаться.
Так же читайте
