Если влияние, оказываемое группой высокопоставленных должностных лиц на политические решения, является по своему характеру ограниченным, то иначе обстоит дело с решениями проблем, касающихся структур французского общества. В этих случаях влияние (не всегда легко прослеживаемое) проявляется по-разному.
В области экономической оно направлено на введение новшеств. В процессе подготовки или исполнения важных решений высокопоставленные должностные лица склонны или по крайней мере могут подходить к своим задачам творчески. Нельзя сказать, чтобы им был присущ больший внутренний динамизм, чем, например, профсоюзным деятелям или руководителям промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Просто при наличии норм, регулирующих карьеру государственных служащих, они рискуют значительно меньше других.
Кроме того, влияние высокопоставленных должностных лиц, направленное на введение новшеств, облегчается тем обстоятельством, что престиж (престиж занимаемой ими должности, а в некоторых случаях — личная репутация) обеспечивает широкое распространение их идей в руководящих кругах и определенных секторах общественного мнения.
Деятельность высокопоставленных должностных лиц бывает направлена не только на внесение изменений. В вопросах, касающихся структуры управления или характера социальных отношений, она играет роль замедляющего или по крайней мере стабилизирующего фактора.
В силу личной заинтересованности, с одной стороны, и искренней убежденности в своей правоте, с другой, высокопоставленные должностные лица способствуют сохранению определенной структуры государственного управления и оказывают сопротивление тем силам, которые стремятся ее изменить. Эти силы прежде всего добиваются передачи региональным и локальным ассамблеям (ныне существующим или проектируемым) части решающих полномочий, принадлежащих центральным органам. Когда Дебре выступает против создания провинциальных политических ассамблей, которые, по его мнению, нанесут ущерб единству и неделимости государства, он выражает мнения большинства, даже всех высокопоставленных должностных лиц. Рефлекс централизма проявляется у ответственных служащих также по отношению к проектам, направленным на повышение роли местных агентов центральных органов в разработке решений. Столичные органы сталкиваются по этому вопросу с представителями корпуса префектов: нынешний опыт регионализации плана посредством «операционных вмешательств» показывает, что центральные органы управления не очень склонны отказываться от наиболее важных из своих прерогатив.
Представляется, что было бы неправильным объяснять сохранение административной централизации одной лишь волей и влиянием высокопоставленных должностных лиц аппарата центральных органов: почти все депутаты собраний (местных и национального) выступают против создания региональных политических ассамблей.
Что касается тенденции сосредоточения в центре возможно больших полномочий на принятие решений, то она в значительной мере объясняется устоявшимися позициями французских граждан: опасением произвола и желанием единообразия решений.
Высокопоставленные должностные лица сохраняли структуру государственного аппарата, сопротивляясь давлению заинтересованных групп, стремившихся проникнуть в него через консультативные комиссии, полуавтономные предприятия, руководимые профессиональными организациями, и по другим каналам. Перед лицом постоянно усиливающихся попыток инфильтрации высокопоставленные должностные лица потребовали сохранения в аппарате государственного управления «защищенных зон», в которых эксперты могли бы выполнять возложенные на них функции, оставаясь независимыми в своих суждениях. Этот защищенный от вредного давления сектор включает в себя корпусы высокопоставленных должностных лиц, управления Министерства финансов, систему межведомственных функциональных органов, которые стоят над министерствами и учреждениями, считающимися слишком склонными идти навстречу частным интересам.
Так же читайте
