Когда в ответ на требование правительство решает передать проект на изучение либо в соответствующие отделы министерств, либо в комиссию «ad hoc», начинается собственно административная фаза.
Всякий проект решения материализуется в форме документа (доклада, проекта закона или регламента и т. д.). Первый «черновой набросок» решения, который будет взят за основу для обсуждения, возникает порой не в государственном органе, а вне его: он подготавливается исследовательскими группами политических партий или профессиональных организаций. Но чаще всего проект составляется ответственным должностным лицом: гражданским администратором управления министерства, докладчиком комиссии «ad hoc» или, нередко, членом министерского кабинета. В период
V Республики многие проекты документов подготавливаются ближайшими сотрудниками премьер-министра (по-видимому, именно таким образом был составлен проект первого закона об ориентации сельского хозяйства). Однако широкое распространение такой практики нежелательно: управления министерств окажутся «не у дел» (по крайней мере в начальной фазе), если лишатся одной из своих основных функций.
Содержание первоначального варианта документа может с большой точностью выражать те цели, достижения которых добиваются его авторы; но нередко (и при решении дел внутреннего характера и в международных переговорах) он отражает и тактические установки. Инициаторы решения, подготовляя и уточняя документ, направляемый затем в другие инстанции, несомненно, учитывают реакцию, которую он может вызвать. Иногда они сводят свои требования к минимуму, чтобы никого не «напугать» и раскрыть свою игру позднее; или, напротив, они требуют максимум возможного, считая, что смелостью можно добиться желаемых результатов и, во всяком случае, нужно иметь возможности для уступок на последующих этапах обсуждения.
Вообще говоря, на данной стадии процесса инициаторы решения должны разработать свою тактику, если только они не сочтут возможным просто-напросто положиться на свои импровизаторские способности. Когда делегация какого-либо государства готовится к участию в международных переговорах, то ее члены получают директивы, основывающиеся на более или менее точном предвидении развития хода дискуссии на различных этапах переговоров. Правительство указывает круг вопросов, по которым возможны уступки, и такие вопросы, по которым необходимо стоять на принципиальных позициях; оно указывает, когда следует прервать или прекратить переговоры, и т. д. Аналогично обстоит дело с обсуждениями и переговорами внутреннего характера. Впрочем, опыт показал, что искусность непосредственно участвующих в дискуссиях лиц может решающим образом повлиять на исход дела, а искренность иногда является высшим искусством.
Так же читайте
