Так появляется идея о том, что органы управления, не отказываясь от услуг консультантов из частных бюро, должны иметь своих собственных специалистов по организации труда. Полагают, что предложения таких специалистов будут более адаптированы к нуждам государственного управления и психологии служащих. Так, например, после второй мировой войны во многих государственных органах большинства стран были созданы «службы организации и методов». Во Франции они были созданы в управлениях крупнейших государственных предприятий и в некоторых органах технико-коммерческого характера, как, например, в ведомстве связи, в управлениях ряда морских портов и др. Если говорить об органах управления, как таковых, то первой на такой путь вступила префектура департамента Сены: в 1942 г. из-за нехватки бумаги руководство этого органа решило сократить количество форм и размеры бланков, использовавшихся отделами; с этой целью нескольким служащим было поручено спроектировать новые формы бланков. Указанная инициатива привела к созданию первого в парижских учреждениях бюро «организации и методов».
Вскоре после Освобождения повеяло ветром перемен.
Политические деятели и ответственные должностные лица той эпохи хотели обновить и преобразовать государственный аппарат, который, по их мнению, был старомоден и заражен формализмом. Они находились под впечатлением великолепных результатов, которых добилась служба организации и методов английского Министерства финансов. В министерствах параллельно с техническими комитетами, создание которых предусматривалось новым законом о государственных служащих, были учреждены «комиссии по методам»: в обоих случаях стремились привлечь персонал к участию в реорганизационных мероприятиях. Некоторые ведомства шли на то, чтобы выделять штатные единицы для постоянного выполнения задач по совершенствованию организации. В это время большая группа ответственных должностных лиц образовала частную ассоциацию, которая, однако, пользовалась официальной поддержкой со стороны государства, — Институт техники управления. Институт периодически организует совещания, в которых принимают участие должностные лица, выполняющие аналогичные функции в различных государственных учреждениях. Эти совещания способствуют обмену идеями и распространению в среде государственных служащих понимания проблем организации.
Между 1948 и 1953 гг. был период стабилизации. Эра грандиозных реформ ушла в прошлое; на смену надеждам пришли сомнения и разочарования. Конечно, несколько служб организации и методов выжили и продолжают выполнять свою полезную работу, но многие усилия не оставили никаких следов... Затем движение возобновилось, но возобновилось в том же замедленном темпе, в каком течет административная жизнь. Ответственные должностные лица извлекли уроки из неудач. Все большее число из них стало приходить к заключению, что великая реформа управления, о которой они мечтали, никогда не будет осуществлена или по крайней мере в ближайшем будущем. Заботы политического характера, расхождение интересов различных ведомств и категорий служащих, приверженность рутинным формам мышления, отсутствие финансовых средств — вое это делает маловероятным коренное переустройство французского аппарата управления. Поэтому перед собой следует ставить менее амбициозные цели и сосредоточивать усилия на решении менее масштабных, но зато выполнимых задач: на совершенствовании методов работы.
Изменения в деталях порядка работы могут привести к значительным достижениям и, быть может, открыть дорогу к проведению более существенных преобразований.
Так же читайте
