Деятельность заинтересованных групп не сводится лишь к выдвижению требований. Многие из них сотрудничают с органами государственного управления, разумеется, не без задних мыслей; тем не менее многие должностные лица оценивают это сотрудничество как конструктивное. Оно осуществляется в двух основных формах. Заинтересованные группы могут либо участвовать в разработке или осуществлении решений, либо руководить организациями, дополняющими деятельность государства в какой-нибудь области.
Участие в работе консультативных комиссий позволяет заинтересованным группам, как мы это видели ранее, защищать свои интересы; . для руководителей групп оно является одним из элементов общей стратегии. Однако в то же время привлечение заинтересованных групп является для управляющих средством повышения качества своих решений. В обществе, где социальные нужды, экономические интересы и технология производства подвержены быстрым изменениям, государственный аппарат не во всех случаях оказывается приспособленным к новым задачам, которые встают перед ним: иногда органы управления плохо информированы или информированы с запозданием. В других случаях они испытывают нехватку персонала, имеющего теоретическую и практическую подготовку в определенных областях техники или отрасли производства (что в условиях Франции является следствием приверженности доктрине «служащего широкой подготовки»). Поэтому комиссии удобны органам управления тем, что позволяют консультироваться по вопросам технического характера или о практических последствиях намечаемых решений у специалистов, обладающих ничем не заменимым опытом. Комиссии по модернизации плана или постоянные группы по нормализации технических условий государственных закупок являются прекрасными иллюстрациями этого.
Участие организованных групп в деятельности консультативных комиссий приносит и другую пользу. В наши дни государственный аппарат не может более довольствоваться методами авторитарного управления, основывающегося на биноме приказание-взыскание: желая того или нет, но органы управления вынуждены вести переговоры или убеждать.
Участие организованных групп в работе комиссий позволяет устанавливать связи между государством и частными лицами. Привлекая к участию в подготовке правительственных мероприятий представителей групп, органы государственного управления стараются разъяснить им свои точки зрения; с учетом их мнений государственных органы пытаются убедить представителей групп взять на себя долю ответственности за принимаемые решения; в связи с этим они ожидают, что представители заинтересованных групп молчаливо обязуются разъяснять своим членам смысл и цели совместно принятых решений и убеждать их присоединиться к ним.
Партнеры органов управления фактически довольно часто соглашаются играть роль посредников, но, вероятно, они совмещают это с осуществлением своих собственных целей (что не может не приносить вреда).
Так же читайте
