В составе большинства министерских кабинетов имеются лица, являющиеся обычно государственными служащими, которых «Journal officiel» именует специальными советниками или чиновниками по особым поручениям (charges de mission). В чем состоят их функции? Прежде всего, не следует думать, что в своей работе они совершенно не учитывают факторов политического характера (выборы, мнения парламентариев и т. д.). Термин «специальный советник» означает лишь, что назначение на этот пост связано с глубоким знанием той или иной области управления или наличием у данного должностного лица большого опыта административной работы. Именно в этом смысле его функции являются более специальными, чем функции других членов кабинета.
Анализ деятельности членов кабинета со специальными функциями затруднен тем обстоятельством, что на практике эта деятельность чрезвычайно разнообразна по своему характеру. Однако можно было бы выделить два вида наиболее часто выполняемых ими задач.
Во-первых, специальные советники могут выполнять функции простого «передатчика информации».
Обычно за каждым таким специальным членом кабинета закрепляется одно или несколько управлений министерства. Однако распределение функций может производиться и по другим критериям, например по функциональному признаку, когда члены кабинета ведают вопросами юридического, финансового характера или вопросами внешних сношений.
Специальные советники ежедневно получают досье с проектами решений (законов, декретов, постановлений, договоров, циркуляров, смет и др.), которые начальники управлений не имеют права подписывать или полагают, что не имеют на это права. Прежде всего роль специального советника состоит в том, чтобы в соответствии с известными ему мнениями и планами шефа, а также руководствуясь своей личной точкой зрения, определять, настолько ли важен данный вопрос, чтобы представлять его на решение министру. Если он находит, что значение вопроса невелико, то самостоятельно принимает решение и подписывает документ (в пределах предоставленных ему полномочий). Если же, напротив, специальный советник приходит к заключению о важности следствий, вытекающих из решения данного вопроса, он докладывает о нем министру, предварительно собрав все необходимые сведения. Содержащиеся в досье материалы должны давать исчерпывающее представление о состоянии данного вопроса — в этом и состоит задача члена кабинета. Досье, подготавливаемые отделами министерства, содержат избыточную информацию, язык документов зачастую невыразителен и понятен только посвященным. Поэтому, учитывая ограниченность времени министра, на его рассмотрение следует представлять такие документы, в которых ясно подчеркиваются альтернативы, вероятные последствия каждого варианта выбора, сравниваются преимущества и недостатки возможных решений вопроса, связанный с ними риск политического или технического характера. Именно такую аналитическую работу проводит (или должен проводить) специалист. Свои выводы он излагает либо письменно, в служебных записках, либо устно, либо, чаще всего, пользуясь и тем и другим способом.
Специальный советник играет роль передатчика информации и в обратном направлении: от министра к структурным подразделениям. Приняв решение, министр поручает членам кабинета довести его до сведения соответствующих исполнителей, надлежащим образом оформить директивы, разъяснить их смысл и проследить за соблюдением установленных сроков исполнения. Через своего специального советника министр может дать задание какому-либо отделу изучить определенный вопрос, поручить управлению предварительное решение данного дела и т. д.
Таким образом, одна из функций специалиста заключается в обеспечении надлежащей коммуникации между двумя «центрами решений» без вмешательства в существо вопросов (кроме дел, не имеющих особой важности), когда он не предпринимает инициативных шагов и не является «инстанцией отказа». Чаще же всего 1) министр непосредственно связывается с руководителем соответствующего подразделения по определенным вопросам, и в этом случае тот сам производит всю аналитическую работу, о которой говорилось выше; 2) министр поручает подготовку решения как своему советнику, так и руководителю соответствующей службы.
Характер второго рода задач, возлагаемых на специальных советников, резко отличается от предыдущих. В этом случае советник выступает в роли инстанции, оказывающей определенное влияние на процесс принятия решения (в начальной стадии, в стадиях подготовки и выбора). Министр может поручить своему советнику изучение всех аспектов решения; он может, с другой стороны, возложить на него составление проекта, ведение переговоров по проектам решений с заинтересованными министерствами. Таким бразом, в этом случае советник выполняет функции соответствующих подразделений, роль которых ограничивается представлением необходимых сведений или же вступлением в дело на стадии исполнения. Наконец, специальный советник может иметь полномочия «инстанции решения», когда ему поручают рассматривать по существу все дела, подготавливаемые отделами, и своей властью принимать по ним решения.
Таковы два крайних случая, которые позволяют нам обрисовать роль специалистов в кабинете министерства. Очевидно, существует множество других, промежуточных по своему характеру задач, которые в зависимости от конкретных условий возлагаются на специального советника; одно и то же лицо может играть различные роли.
Так же читайте
