Во Франции выборы членов местных представительных органов (местных ассамблей) производятся демократическим путем. Выборы в муниципальные советы и в генеральные советы осуществляются на основе всеобщего избирательного права; выборы свободны в том смысле, который придается этому термину на Западе; и фактически и юридически кандидаты имеют равные возможности.
Что же касается исполнительных органов местных ассамблей, то с точки зрения принципов демократии положение менее удовлетворительно. Все мэры избираются их коллегами из муниципальных советов. Имеется, однако, одно существенное исключение: город Париж не имеет мэра: в столице его функции осуществляются представителями центральной власти. С другой стороны, генеральные советы избирают председателей, однако именно префект обеспечивает подготовку и исполнение решений, принятых генеральным советом департамента.
Если оставить в стороне вопросы о том, каким образом проводятся выборы, то можно ли в этом случае сказать, что во Франции местные учреждения обеспечйвают демократическое представительство граждан? Такое утверждение спорно в отношении генеральных советов. Неравенство избирательных кругов приводит к значительному неравенству в представительстве. Крупные и средние города, жители которых во Франции составляют значительную часть населения, избирают в департаментские ассамблеи мало депутатов, в то/время как деревенские жители посылают туда чрезмерно много своих представителей.
Интересуется ли население деятельностью местных представительных органов? При современном состоянии исследованности этого вопроса на него было бы трудно дать обобщающий ответ.
Кантональные выборы весной 1964 г., как и предшествовавшие им выборы, обнаружили довольно большой процент неявки избирателей. Но в некоторых округах, особенно в сельских районах, процент участия в выборах был относительно высоким.
Представляется, что в периоды между выборами внимание французских избирателей к управлению местными делами является ограниченным. В отношении коммунальных органов можно даже утверждать, что индифферентность граждан пропорциональна численности населения в данном округе. Крайним случаем является муниципальный совет столицы, к работе которого парижане не проявляют почти никакого интереса. То же самое можно сказать и в отношении большинства генеральных советов.
Генеральный советник — лицо известное в своем кантоне, особенно в сельских кантонах; он выступает как бы в роли нотабля и ходатая перед администрацией.
Однако о его деятельности по управлению департаментскими делами зачастую никому ничего не известно.
Депутаты местных ассамблей, по-видимому, свыклись с таким положением. Местные ассамблеи, и в особенности генеральные советы, редко проявляют инициативу, чтобы заинтересовать общественное мнение своими проблемами. К тому же, как показали анкетные исследования, проведенные в местных учреждениях, представления многих депутатов о своих функциях носили одновременно авторитарный и патерналистский характер.
Так же читайте
