Этим объясняется постоянная тенденция функциональных органов к дублированию деятельности отраслевых путем создания структурных подразделений, которые вновь рассматривают досье, подготовленные органами отраслевого управления. В этом объяснении не все ошибочно. Действительно, отраслевые органы стараются не оттолкнуть от себя своих постоянных контрагентов. При такой полулиберальной, полугосударственной структуре экономики, как наша, государственный аппарат и заинтересованные группы нуждаются друг в друге. Как мы увидим далее, ведомства стремятся опереться на них и на профсоюзные организации при проведении мероприятий, обоснованность которых не оспаривается даже наиболее ярыми приверженцами концепции общественной пользы. В своих взаимоотношениях партнеры идут на взаимные уступки и компромиссы. С другой стороны, известно, что органы отраслевого управления предпочитают возлагать ответственность за отказ требованиям своих подопечных на Министерство финансов.
Поэтому представляется неточным утверждение о том, что позиция должностных лиц отраслевых органов управления объясняется в основном их снисходительностью по отношению к требованиям заинтересованных групп и что для изменения существующего положения вещей достаточно было бы укрепить авторитет государства и уменьшить зависимость этих органов от экономических и социальных сил. Взгляды должностных лиц отраслевых органов не объясняются оказываемым на них «плохим влиянием», которое сбило их с правильного пути. Эти взгляды определяются самой позицией служащих. Руководители, в ведении которых находится определенный круг вопросов и дел, вынуждены в силу этого сосредоточивать свое внимание на том, что происходит в области их деятельности. Естественно, что с их точки зрения все происходящее имеет исключительно важное значение. Они стремятся любыми средствами добиться улучшений в порученной им области управления.
Ответственные должностные лица Управления машиностроения Министерства промышленности, несомненно, желают, чтобы их отрасль развивалась ускоренными темпами, модернизировалась, перестраивала свою структуру, увеличивала капиталовложения, сбалансировала свой обмен с зарубежными странами и т. д.
Поэтому они считают своим долгом пускать в ход все средства для того, чтобы принимаемые государством решения по вопросам цен, инвестиций или внешней торговли способствовали этому. К тому же о них будут судить по успехам, достигнутым на этом пути. Когда же в порученной им области внезапно возникают затруднения (банкротство, замедление притока капиталовложений, забастовки и т. д.), то эти должностные лица будут бороться за то, чтобы были приняты восстановительные меры (увеличение объема государственных заказов, оказание помощи в экспорте и т. д.).
Если согласиться с тем, что все обстоит именно таким образом, то между целями, которые преследуют должностные лица органов отраслевого управления, и целями заинтересованных групп нет никаких противоречий и зачастую они даже совпадают.
Представители этих групп также желают, чтобы их отрасль процветала, возрастала бы ее конкурентоспособность, расширялись рынки сбыта. Разумеется, в чем-то стремления сторон расходятся, однако большинство конфликтов касается не целей, а выбора средств: по основным проблемам существует согласие. Опыт свидетельствует, что области расхождений между отделами министерств и наиболее динамичными профессиональными группами постепенно сокращаются. Разногласия гораздо чаще возникают внутри самих групп, чем между ними и государством.
Так же читайте
