Планирование инвестиций. В составлении планов экономического и социального развития участвуют почти все министерства. Именно поэтому Комиссариат по планированию первоначально создавался при Канцелярии Совета министров. В настоящее время он находится непосредственно при премьер-министре, хотя в течение нескольких лет до этого подчинялся Министерству финансов.
Территориальное планирование. Когда в 1950 г. французское правительство начало испытывать озабоченность в связи с проблемами, порожденными оживлением региональной экономики, то ими не занимался специально ни один орган, кроме одного управления в Министерстве реконструкции, в компетенцию которого входили проблемы развития городов. Было создано Управление по комплексному развитию и использованию производительных сил. Однако очень быстро пришли к заключению, что этому управлению трудно осуществлять функции межведомственной координации. Поэтому их возложили на Комиссариат по планированию, пока наконец в начале 1963 г. при главе правительства не была учреждена Комиссия по территориальному планированию.
Социальное развитие. Проблемы, возникающие в этой области деятельности государства, затрагивают интересы многих министерств (просвещения, промышленности, труда, земледелия и др). Поэтому недавно при премьер-министре была учреждена Генеральная комиссия по вопросам социального развития, которая располагает собственными кредитами. Разрабатываемые ею проекты предложений рассматриваются координационным комитетом.
Развитие туризма. Совсем недавно органы, ведающие развитием туризма, которые ранее входили в систему Министерства общественных работ, были подчинены премьер-министру. По правде говоря, официальные доводы в пользу такого изменения статуса малоубедительны.
Конечно, Деятельность по развитию туризма должна вестись в тесном контакте со многими ведомствами. Но разве это может быть достаточным основанием для того, чтобы подчинять эти органы главе правительства? В таком случае почти все центральные органы государственного управления пришлось бы подчинять непосредственно отелю Матиньон.
Наряду с осуществленными структурными перестройками следует отметить и наличие целого ряда нереализованных предложений. В одном из наиболее интересных проектов предлагалось сосредоточить при главе правительства все структурные подразделения, которые в том или ином отношении занимаются европейскими вопросами. В настоящее время существует лишь Межведомственный экономический секретариат по вопросам европейского экономического сотрудничества, который после соответствующих переговоров со всеми заинтересованными ведомствами устанавливает линию поведения французских представителей в различных европейских объединениях. Замыслы авторов проекта, о котором в 1956— 1957 гг. сообщалось на страницах прессы, были куда более грандиозными: речь шла о создании настоящего Министерства строительства объединенной Европы. От предложения отказались, поскольку против него решительно возражали министерства иностранных дел и финансов, каждое из которых со своей стороны считало, что эти задачи входят в их компетенцию.
В других проектах предлагалось создание при главе правительства штаба для координации экономической политики. Функции этой инстанции состояли бы, с одной стороны, в подготовке заседаний межведомственного комитета, на которых политические деятели выносят арбитражные решения по важнейшим вопросам, а с другой — в принятии на основании делегированных полномочий целого ряда решений, лежащих, так сказать, внутри области, очерченной установками правительства.
Франсуа Блош-Лэне в статье, опубликованной в «Экономическом обозрении» (ноябрь 1362 г.), выдвинул проект перестройки органов управления экономикой, основные идеи которого несколько отличаются от только что изложенных. Генеральный директор Кассы вкладов и депозитов предложил объединить в организационных рамках аналогичного штаба:
1) ныне существующий Комиссариат по планированию;
2) органы, ведающие разработкой политики в области территориального планирования;
3) отделы, ведущие разработку директив по бюджету;
4) службы статистики и учета;
5) «директорию инвестиций».
Указанные объединенные органы должны подчиняться министру планирования, который должен быть либо «простым заместителем премьер-министра, совмещая его и свои собственные властные полномочия, либо обладать самостоятельной властью».
Такова концепция Блош-Лэне. Многие считают, что подобная интерпретация функций министра планирования превращает его в фактического главу правительства, поскольку, по собственному выражению автора «Реформы предприятия», в соответствии с такими задачами он получит право издавать важнейшие акты (годовой план, годовой бюджет) и следить за согласованностью актов исполнительной власти. А это как раз то, что следовало бы возложить именно на премьер-министра.
Так же читайте
