В основу специализации может быть положен географический критерий. Это как раз то, что Гулик называет специализацией по зонам (районам). При такой форме специализации все вопросы, связанные с конкретным географическим районом, рассматриваются в одном структурном подразделении.
В определенный период абсолютизма секретари короля получали, помимо других, и такие полномочия, по которым в круг их ведения глобально включались вопросы, относящиеся к соответственным частям французской территории. Система была не лишена достоинств. В настоящее же время в таком унитарном и централизованном государстве, как Франция, географический критерий используется довольно редко, по крайней мере в отношении внутренних дел. Однако и в Министерстве внутренних дел существует структурное подразделение, ведающее специально вопросами Эльзас-Лотарингии. Может быть, в один прекрасный день появится отдел по вопросам Бретани...
Но как только управление сталкивается с проблемами, выходящими за пределы границ «шестиугольника»форма специализации по зонам вновь приобретает значение. Министерство иностранных дел в этом отношении представляет собой разительный пример. На Кэ дjрсэ организация отделов политического департамента основывается на разделении мира по крупным географическим зонам. Это главное управление имеет в своем составе Европейский отдел, Отдел стран Африки и Ближнего Востока, которые в свою очередь подразделяются на подотделы южноевропейских стран и т. д.
В Министерстве финансов крупные управления, занимающиеся международными вопросами (Управление внешних финансов2, Управление внешних экономических сношений), также содержат многочисленные «географические отделы». И наконец, многие министерства имеют специализированные службы по проблемам заморских территорий и департаментов.
Такова классификация Лютера Гулика. Мы ограничимся по ее поводу лишь двумя замечаниями. Если схематически в том виде, как это было только что изложено, все представляется совершенно ясным, то при сопоставлении схемы с реальностью эта прозрачность подчас исчезает. Рассматривая конкретное учреждение, наблюдатель порой затрудняется однозначно определить тип распределения функций, с которым он сталкивается в данном случае. Критерии, о которых шла речь, на практике могут комбинироваться и действительно сочетаются в различных комбинациях. Иногда критерии вовсе отсутствуют. Административные структуры редко сообразуются с рациональными схемами. Они суть продукт истории, привычек, условий. Большую роль играет также личность индивидов, занимающих руководящие посты3. И второе замечание: схема Гулика годится также для частных предприятий. На промышленных предприятиях группировка по типам операций практикуется довольно часто.
Структура коммерческих служб крупных компаний очень часто строится в соответствии с двумя последними критериями, выделенными Гуликом (например, отделы крупных нефтяных компаний, занимающиеся обслуживанием сельских потребителей, и т. д.). Распределение функций по географическому признаку также применяется часто.
Так же читайте
