Нормы, регулирующие поступление на службу, продвижение, оплату труда и дисциплинарный режим служащих органов контроля, не единообразны. Однако можно было бы указать на некоторые общие требования, лежащие в основе статуса контролеров.
Контролеры должны быть лицами компетентными, а их профессиональные достоинства неоспоримыми. Иначе у контролируемого может создаться впечатление, что его инспектирует дилетант. Какого рода знаниями они должны обладать? Общей или специальной должна быть их подготовка? Следует ли делать акцент на подготовку в области права или научной организации труда? Не является ли строгая .методичность в работе более важным качеством, чем наличие опыта административной работы? Ответы на эти вопросы зависят от вида контроля: техническая инспектура требует иных качеств, чем, скажем, бухгалтерская ревизия или контроль за соответствием актов решениям вышестоящих органов.
Контролеры должны быть независимы. Поскольку на них возложена обязанность объективно информировать главу правительства, министра или начальника управления о том, что реально происходит на исполнительном уровне, мм необходимо предоставить возможность устанавливать истину и говорить правду. Поэтому контролеры должны быть ограждены от вмешательства со стороны тех политических деятелей и заинтересованных групп, которые хотели бы оставить в тени действия или неблаговидные поступки тех или иных органов или должностных лиц. Контролеры должны быть не менее независимы и по отношению к руководителям проверяемых ими учреждений. Как и служащие судебного ведомства, они не должны ни испытывать чувство страха перед теми, кого они проверяют, ни опасаться чего бы то ни было с их стороны. Следовательно, прохождение службы членов корпуса контролеров нужно организовывать таким образом, чтобы на их карьеру ни в настоящем, ни в будущем не могли бы оказывать влияние ответственные должностные лица тех учреждений, в которых они осуществляют контроль.
Однако компетентность и независимость не создают еще достаточных предпосылок для успешного выполнения функций контроля. Необходимо, чтобы контролер был способен на огромные затраты энергии, как физической, так и нервной, с которыми в особенности связаны изнуряюще длительные контрольные проверки административно-хозяйственной и бухгалтерской деятельности.
Руководители органов контроля обычно считают, что статус контролеров должен быть таким, чтобы создавать им известный престиж. Для успешного выполнения своих функций контролер должен чувствовать себя в относительно преимущественном положении и знать, что контролируемые признают за ним это положение. По правде говоря, престиж является, очевидно, следствием компетентности и независимости. Его можно поддерживать атрибутами и привилегиями (званиями, рангами, материальными преимуществами и т. д.). Однако он не может быть создан совершенно искусственным путем.
Таковы императивы, лежащие в основе статуса членов корпуса контролеров. Каковы же действующие правила?
Процедура набора в корпус в различных системах имеет довольно существенные отличия. Схематически можно выделить три способа.
Так же читайте
