В конечном счете представляется, что обширная зона согласия, существующая во взаимоотношениях отраслевых органов управления и соответствующих заинтересованных групп, не является следствием постыдных компромиссов и результатом слабохарактерности: ее существование объясняется тем, что в силу общности функций подход обеих сторон к широкому кругу проблем почти одинаков.
Принадлежность к одной и той же системе (каждое должностное лицо, каковы бы ни были его личные убеждения, может выполнять свою повседневную работу лишь при условии, что оно рассматривает существующие экономико-социальные структуры как стабильные) и обусловливает то обстоятельство, что точки зрения обоих партнеров вообще конвергентны.
До сих пор мы рассматривали лишь те факторы, которые способствовали воздействию заинтересованных групп на государственный аппарат. Теперь перейдем к рассмотрению факторов, играющих противоположную роль.
Первое, что позволяет органам управления противостоять давлению заинтересованных групп, это статус должностных лиц: речь идет преимущественно о статусе, устанавливаемом совокупностью обычаев и традиций, которые фактически регулируют карьеру государственных Служащих, и в меньшей мере — о правовом положении, устанавливаемом действующим правом. В большинстве европейских стран в основе фактического статуса должностных лиц лежит разделяемое почти всеми государственными служащими и значительной частью общественности представление о том, что администраторы проводят всю свою профессиональную жизнь на государственной службе и что они должны регулярно продвигаться, если с их стороны нет серьезных упущений. Более того, признается, что должностные лица образуют особую группу, ценности которых отличаются от ценностей других профессиональных групп (в частности, деловых кругов). Из всего этого следует, что независимость статуса государственных служащих, первоначально предоставлявшегося им в целях гарантирования от произвольных решений политических деятелей, во многих случаях является существенной гарантией и от давления заинтересованных групп.
Должностные лица не опасаются, что министр наложит на них дисциплинарное взыскание или задержит очередное повышение по службе за то, что они отказали требованиям групп давления. Фактическая независимость должностных лиц имеет такой характер, что представители заинтересованных групп склонны рассматривать ее как обстоятельство, с которым нельзя не считаться, в частности, в представлении деловых кругов служащие Министерства финансов выглядят суровыми и непреклонными людьми (и в связи с этим их охотно называют технократами). Высокое мнение должностных лиц о самих себе и та дистанция, на которой они стремятся держать публику, укрепляют это сознание независимости.
Тем не менее эта независимость не является полной. Как известно, назначение на высшие должности в государственном аппарате производится исполнительной властью в дискреционном порядке. Поэтому возможно, что в своем продвижении вверх по служебной лестнице должностные лица могут столкнуться на этом уровне с противодействиями, которые чинят им заинтересованные группы. Однако из того, что во Франции мы обнаруживаем несколько случаев реализации такой возможности, не следует делать преувеличенных выводов. В 38 случаях из 100 высшие посты во французском государственном аппарате замещаются представителями корпуса государственных служащих. Когда их пребывание на руководящих постах заканчивается, то им гарантируется другая должность в государственном аппарате, если только не будут предложены иные, достаточно существенные компенсации
Так же читайте
