Речь идет о продолжительности стажа работы в данном отделе или на данной должности. При таком понимании старшинство служащих не обязательно корреспондирует с их возрастом. В данном отделе относительно молодой служащий (которому едва за сорок, к примеру) может иметь превосходство в отношении старшинства, если он занимал один и тот же пост с двадцати лет. И наоборот, более старший по возрасту человек будет уступать в старшинстве, если он перешел на работу в другой отдел в середине своего служебного пути. Специалисты в области социологии управления почти не занимаются проблемой старшинства в такой постановке. Обычно считается, что длительная работа на одной и той же должности (в известных пределах) значительно повышает эффективность деятельности государственных служащих. Но если постоянство работы на определенном месте не компенсируется периодическим обновлением состава подведомственных вопросов (обычная ситуация ряда исполнительных должностей и некоторых должностей среднего эшелона), то оно может привести к нежелательным результатам: суживает кругозор, порождает предрассудки, усиливает сопротивляемость новшествам и дух партикуляризма.
Постоянная работа в определенном структурном подразделении не приводит к столь нежелательным последствиям, как это имеет место в случае длительной работы в одной и той же должности. Должностное лицо, которое на протяжении всей своей профессиональной жизни продвигается вверх по служебной лестнице в отделе или управлении, постепенно знакомится с разнообразными функциями и расширяет свой кругозор. С другой стороны, внутри самого структурного подразделения, например в управлениях или отделах центральных ведомств, характер выполняемых задач достаточно разнообразен для того, чтобы путем разумно осуществляемых перемещений из одного бюро в другое предохранять персонал от притупления умственных способностей. Однако длительная работа в одной и той же организации также имеет нежелательные последствия. Привыкнув работать с ограниченным кругом лиц, под руководством одних и тех же начальников (или типов начальников), адаптировавшись к ценностям своей группы, служащий постепенно теряет желание и способность обновления. Именно по этим причинам центральные ведомства, стремящиеся иметь динамичные руководящие кадры, избегают слишком долго оставлять своих служащих на одних и тех же должностях или в однородных по своим функциям структурных подразделениях. Так обстоит дело в дипломатии, армейских ведомствах, в корпусе префектов, центральных технических ведомствах и некоторых подразделениях Министерства финансов. Известно, с другой стороны, что Министерство по делам административной реформы провело недавно ряд мероприятий, направленных на обеспечение большей подвижности кадров корпуса гражданских администраторов. Министерство отнюдь не намеревается вводить в центральных органах управления систему «вечного движения» или общую нестабильность, которая могла бы привести к нежелательным последствиям. Хотят лишь изменить такое положение, при котором, увы, слишком часто некоторые ответственные государственные служащие проходят полностью или почти полностью свой служебный путь в одном и том же управлении, а иногда даже в одном и том же отделе.
Так же читайте
