Конфликты данного рода являются общей чертой всех крупных организаций: промышленных предприятий, фирм, армии, церкви и др. Характер таких конфликтов зависит от масштабов организации, неоднородности выполняемых ею задач и сложности ее внутренней структуры.
Французскую администрацию можно рассматривать как единую организацию и как совокупность автономных и одновременно взаимозависимых организаций. Должностные лица, стоящие во главе этих учреждений (руководители министерств, комиссариатов, полуавтономных учреждений, местных органов центральных ведомств), имеют естественную тенденцию проникаться частичными целями организаций, которыми они руководят. Каждая из возложенных на них задач представляется им если не как самодовлеющая цель, то по крайней мере как такая область деятельности, которую следует максимально развивать и качественно и количественно. Вновь прибегая к терминологии экономистов.
Можно сказать, что каждый руководитель стремится максимизировать деятельность своего учреждения путем увеличения объема и повышения качества предоставляемых им услуг.
Для достижения этих целей высокопоставленные должностные лица стремятся получить в свое распоряжение как можно больше средств, т. е. полномочий на принятие решений, штатных единиц, кредитов и др. Однако получить дополнительные денежные средства и штатные единицы удается редко. Удовлетворить одновременно все требования просто невозможно, так же как невозможно при существующей взаимозависимости функций государства предоставить руководителю каждой правительственной организации право свободно разрешать все те вопросы, которые, как ему представляется, относятся к его ведению.
Поскольку, с другой стороны, в организациях не существует предустановленной гармонии, то маловероятно, чтобы каждый член организации по собственной воле ограничивал уровень своих притязаний, позволяя тем самым удовлетворять притязания других членов организации. Это создает предпосылки для возникновения чувств и отношений соперничества, .которые пронизывают повседневную работу ответственных должностных лиц. Некоторые из таких конфликтных ситуаций разрешаются министрами или главой правительства; другие продолжают существовать в латентном состоянии.
Межведомственные конфликты в значительной мере объясняются тем фактом, что правительственная деятельность представляет собой постоянный компромисс между различными целями ведомств. Наиболее острыми конфликтными ситуациями являются такие, когда одна из сторон представлена органом, ответственным за поддержание равновесия государственных финансов — Управлением бюджета, а другая — получателем кредитов. В области экономики ощутимое расхождение в целях противопоставляет органы отраслевого управления, ведающие определенными секторами производства или вопросами, связанными с определенной социальночпро-фессиональной группой (например, Управление машиностроения, Генеральный секретариат торгового флота), и функциональные органы, которые координируют функционирование экономической системы в целом (Главное управление по вопросам цен, Управление по внешним экономическим связям и др.). Наконец, другой тип конфликтов возникает в отношениях между бюрократией центрального аппарата ведомств, стремящейся обеспечить последовательность и единообразие, и представителями этих органов на местах, которые более восприимчивы к местным нуждам и особенностям.
