Поскольку еще нет глубоких конкретно-социологических исследований функционирования французского государственного аппарата, трудно сказать, насколько положение Г. Саймона соответствует административной реальности Франции. Но представляется, что в нем содержится большая доля истины. В самом деле, наблюдения показывают, что элементарные административные единицы, несмотря на соперничество и распри, которые могут противопоставить друг другу служащих этих подразделений, стремятся обрести постепенно собственную индивидуальность. Каждая служба вырабатывает свои собственные цели, нормы, ценности, которые принадлежат только ей и которые принимаются большинством работающих в ней лиц. Цели данной группы могут соответствовать задачам, которые предписываются структурному подразделению нормативными актами или общей политикой, проводимой вышестоящими звеньями администрации; но так бывает не во всех случаях, и это неизбежно приводит к возникновению конфликтов. Иными словами, согласно часто цитируемым формулам, «орган создает функцию», «учреждение старается оправдать свое существование» и т. д.
Каковы ценности и цели таких подразделений, как бюро и отделы? Здесь мы вновь встречаем те типы целей и мотиваций, которые рассматривались нами ранее при анализе поведения служащих как индивидов. Однако на этот раз речь идет о целях, преследуемых группой или, точнее, индивидом, входящим в группу. Группа желает максимального расширения деятельности отдела в том направлении, которое представляется ей наилучшим; она желает расширения своих полномочий, хочет пользоваться большим признанием, увеличить свои ресурсы (кредиты, персонал, помещения и т. д.). Все ее стремления выражаются в более или менее ясно сформулированной общегрупповой стратегии. В конфликтах, которые противопоставляют одну группу другой, существующей в данной организации или вне ее группе, служащий чаще всего будет принимать сторону той группы, к которой он принадлежит.
Какова в этих условиях роль руководящих лиц и, в частности, непосредственного начальника данного структурного подразделения? У него сложное положение.
Рассмотрим сначала его отношения со своими подчиненными. Последние рассчитывают на то, что он станет отстаивать их стремления, требования и интересы в центрах решений, где определяется политика учреждения, распределяются средства и т. д. Другими словами, первичная группа требует от своего шефа, чтобы он сделал все возможное или невозможное, но добился принятия целей группы высшим руководством организации. А каковы желания самого начальника? Он тоже хочет защищать интересы руководимого им подразделения, обеспечить продолжение его существования, усилить его влияние и положение, увеличить ресурсы и т. д. Разумеется, руководитель преследует и свои собственные цели, которые не обязательно совпадают с целями его сотрудников, однако по существу они почти одинаковы.
Так же читайте
