Лучшим доказательством ригидности существующей структуры является хорошо известный факт: для обеспечения выполнения новых функций правительство предпочитает создавать скорее новые органы, чём Приспосабливать для указанных целей уже существующие учреждения. Ничто не мешает правительству производить хирургические операции, но опыт показывает, что поскольку это связано с огромными затратами средств и усилий, обходный маневр оказывается более предпочтительным вариантом, чем лобовая атака. Процесс развития автономных органов вызывал у правительств и ответственных должностных лиц желание, с одной стороны, затормозить этот процесс и даже обратить его вспять, а с другой стороны —умело сохранять за традиционными бюрократическими органами контроль над «новыми властями».
Жильбер Дево в своей работе «Государственный учет и отчетность» (которая охватывает значительно более широкий круг вопросов, чем можно было бы предположить по названию) выступил с обвинительной речью против «центробежного движения», которое, как он считает, ставит под угрозу единство системы органов управления и принцип подчинения всех административных учреждений авторитету государства. Аналогичные идеи уже выдвигались в отчетах Расчетной палаты за 1960 и 1961 гг. Ж. Дево весьма ярко обрисовал ту борьбу, которую ведут финансовые органы с дезинтеграцией государственного аппарата; кроме того, он выступал за обратное включение в систему традиционных органов управления некоторых служб, неоправданно переведенных на положение автономных.
После первых послевоенных лет были предприняты шаги с целью предоставления отделам министерств определенных полномочий контроля за деятельностью автономных органов. Был установлен порядок, по которому представители центральных органов наделялись правом надзора за решениями или проектами решений публичных предприятий: комиссии по модернизации плана и комитеты фондов экономического и социального развития должны рассматривать планы капиталовложений; комиссия финансового контроля или различные специализированные комиссии должны обсуждать проекты, подготовленные представителями государственного контроля при генеральных дирекциях публичных предприятий; отделы Министерства финансов должны участвовать в выработке решений по вопросам установления расценок или окладов; правительственные уполномоченные обязаны присутствовать на заседаниях/административных советов; комиссия по проверке, счетов публичных предприятий должна производить обследования хозяйственной деятельности и т. д. Совокупность этих контрольных полномочий позволяет государству в настоящее время осуществлять административную опеку, которая, по словам тех, кто является ее объектом, становится слишком тяжелой. Однако не все подразделения органов государственного управления с одинаковой тщательностью выполняют возложенные на них контрольные функции. Следовательно, одной из задач французского государственного управления в ближайшем будущем явится организация и охват созданных за последние годы автономных органов (смешанных экономических обществ, компаний по эксплуатации и т. д.) такими формами контроля, которые удовлетворяли бы двум требованиям: они должны касаться лишь существенных сторон управления, но предоставлять руководителям автономных учреждений свободу инициативы и выбора, при отсутствии которых автономия становится формальной.
Так же читайте
