Все или почти все решения органов управления принимают форму юридических актов: проекты законов, положения, индивидуальные акты, договоры и т. д. Следовательно, необходимо, чтобы юрист принимал участие в процессе разработки решения независимо от степени его важности.
Участие юриста может касаться как существа, так и формы акта. Он дает ответы на различные вопросы. Можно ли совершать такие-то действия, оставаясь в пределах требований закона, например, имеет ли право данное учреждение предоставить дотацию в таких-то размерах предприятию X? Возможно ли юридически воспрепятствовать такому-то лицу возводить строение в таком-то месте?
Одновременно возникают вопросы, касающиеся формы. Например, поскольку реализация определенных целей должна осуществляться в рамках закона, то требования каких норм надо соблюдать, чтобы добиться определенных результатов?
На какие нормы следует ссылаться? Какие распоряжения следует отменить пли изменить? Какую процедуру использовать? В какой орган или комиссию обратиться? Кто имеет право подписи и т. д. Само собой разумеется, что в действительности вопросы о существе и форме далеко не всегда столь четко различаются.
Учреждения, возлагая особые надежды на юриста, часто преувеличивают его роль: от него требуют, чтобы он придал проекту ясность и в целом и в деталях; от него также требуют обеспечить определенное единство всех актов, издаваемых различными структурными подразделениями, и т. д. Если последнее требование чаще всего оказывается выполнимым, то этого нельзя сказать в отношении первого: тексты документов, составленные юристами, иногда носят печать пристрастия к излишней точности и употреблению архаичных оборотов речи, что делает их малопонятными для непосвященных.
Роль, которую юристы играют в деятельности органов управления, вообще не всегда достаточно хорошо представляется другими служащими. В среде некоторых групп, в особенности среди «специалистов», порой доходят до того, что считают их бесполезными или даже приносящими вред делу, а их присутствие и значимость — простым пережитком прошлого.
Однако участие юристов оправдано со многих точек зрения. Во-первых, в строго утилитарном аспекте их участие в обработке формы документов дает неоспоримые преимущества: оно уменьшает вероятность отмены решений трибуналами и, следовательно, вероятность возмещения ущерба. Во-вторых, и с более общей точки зрения, необходимо прислушиваться и возможно чаще следовать мнениям людей, профессионально озабоченных соблюдением требований закона и установленного правопорядка. Обязанность придавать своим актам определенную юридическую форму, возлагаемая на любое ведомство, независимо от осуществляемых им функций, отвечает политической необходимости: соблюдение определенных форм есть средство обеспечения соответствия актов органов управления политике правительства, а с другой стороны — гарантия прав лиц (частных лиц и агентов государства) и частных групп от нарушений и злоупотреблений со стороны властей. К этому присоединяется требование эффективности. Единообразие языка обеспечивает нормальные коммуникации между органами и общественностью. С другой стороны, единообразие языка необходимо, если мы хотим, чтобы сегодняшний служащий мог понять смысл документов десяти-, двадцати- или пятидесятилетней давности. Именно юрист выполняет функцию поддержания единства и устойчивости административной терминологии.
Так же читайте
