Стало банальным говорить о происходящем вот уже более столетия процессе возрастания числа функций государства под влиянием технического прогресса и социальных изменений; тем не менее необходимо подчеркнуть, что эта тенденция представляет собой совокупность множества совпадающих эволюции.
Во-первых, произошло увеличение числа осуществляемых функций. К классическим функциям, возлагавшимся на публичные службы ( полиция, правосудие, оборона, дипломатия, эмиссия денежных знаков, создание и поддержка основ торговли и транспорта, политика таможенного протекционизма, народное просвещение и т. д.), прибавилось множество других видов деятельности экономического, социального и культурного порядка. В некоторых случаях функции возникали, так сказать, ex-nihilo (например, защита внутреннего сельскохозяйственного рынка). В других — они постепенно переходили от негосударственных учреждений, выполнявших их, по крайней мере частично, к публичным службам (больничный уход, осуществлявшийся церковью). Наконец, происходило дальнейшее развитие тех функций государства, которые ранее находились в эмбриональном состоянии: если в начале XIX в. распространение достижений технического прогресса в земледелии происходило путем проведения различных конкурсов и награждения медалями крестьян за успехи в этой области, то в настоящее время оно осуществляется в других формах и с совершенно иным размахом.
Во-вторых, увеличение числа функций, возлагаемых на публичные службы, привело к возрастанию предоставляемых услуг. Чтобы в этом убедиться, достаточно ознакомиться с соответствующими статистическими данными за последние 50 лет. Например, произошло значительное расширение почтовой и телефонной сети, увеличилась численность преподавательского состава средней, технической и высшей школы, строится большее количество квартир на средства из фондов государства, увеличилась протяженность сети гудронированных дорог.
Третье проявление рассматриваемой нами тенденции связано с двумя первыми и касается не количества, а качества предоставляемых услуг. Администрация стала предоставлять управляемым не только больше услуг, но и услуги более разнообразного характера, а главное, более высокого качества. Для этого она должна располагать во всех случаях большими средствами и ресурсами. Военный аппарат современного государства существенно отличен от того, каким он был лет тридцать-сорок назад, и в то же время он стал несравнимо более дорогостоящим; развитие научных исследований и просвещение требуют с каждым днем увеличения субсидий; чтобы противостоять новым формам преступности, полиция должна иметь на вооружении ультрасовременные средства. Короче говоря, развитие общественных потребностей и техники сопровождается оснащением управления все более мощными средствами.
Развитие тенденции в трех направлениях, которые были только что рассмотрены, происходит не прямолинейно. Случаются и отступления. В течение обеих мировых войн и следовавших за ними периодов реконструкции функции управления быстро развивались и появлялись новые задачи: карточное распределение продуктов и промтоваров, распределение промышленных изделий, контроль за внешней торговлей и денежным курсом, восстановление нанесенного войной урона и реконструкция промышленности, помощь бывшим военнопленным, управление оккупированными территориями. Большая часть этих функций и соответствующих публичных служб исчезали по мере того, как преодолевался кризис, однако это отнюдь не означало возвращения к status quo ante. С другой стороны, в каждой стране внутренние обстоятельства временно расширяют или сужают задачи управления. Так, во Франции осуществление политики деколонизации привело к упразднению Министерства по делам заморских территорий и созданию Министерства но делам Алжира, репатриантов и т. д.
Так же читайте
