В главах, посвященных разделению труда, авторы учебников по политической экономии имеют обыкновение противопоставлять производственные единицы докапиталистической и капиталистической эпох. Первые характеризуются почти полным отсутствием разделения труда, тогда как во втором случае осуществляется глубокая дифференциация функций. С точки зрения эффективности вторая система признается высшей по отношению к первой.
Фактически дело обстоит не так просто. Проблемы, возникающие в настоящее время как в органах управления, так и на промышленных предприятиях, заключаются отнюдь не в том, чтобы выступать за или против разделения труда. Необходимо знать: 1) в каких пределах следует его осуществлять и 2) какой тип разделения нужно применять.
Прежде чем приступать к рассмотрению проблемы распределения задач между административными подразделениями, остановимся на вопросе о разделении работы между лицами.
Возьмем умышленно очень простой пример работы по переписке на пишущих машинках. Управленческая деятельность в значительной мере заключается в составлении документов (докладов, записок, писем и т. д.), которые затем переписываются на машинках. Каким образом можно распределить между секретарями-машинистками весь объем машинописных работ? Упрощая, можно представить себе две формы распределения заданий. Можно предложить «индивидуалистическую» форму разделения: каждый чиновник, составляющий деловые бумаги (redacteur), имеет в своем распоряжении машинистку, работающую исключительно для него. И, напротив, можно представить себе формулу централизованного распределения: все машинистки собраны в машинописном бюро, внутри которого возможна некоторая специализация (одна печатает повседневную переписку, другая — восковки, третья — цифровые таблицы и т. д.).
Этот упрощенный пример подводит нас к существенной для понимания проблем административной организации мысли: имеется не один, а несколько типов распределения работ. Действительно, в приведенном примере мы сталкиваемся с двумя формами специализации. Совершенно очевидно, что формула распределения задач, предусматривающая создание машинописного бюро, позволяет специализировать служащих по операциям и увеличивать производительность их труда (например, за счет уменьшения количества ошибок). Но и другая формула, вопреки чисто внешним впечатлениям, является определенной формой специализации.
Машинистка, продолжительное время работающая с одним и тем же чиновником, приобретает известную специализацию. Она постепенно осваивает техническую терминологию, используемую им, запоминает наизусть адреса повседневных корреспондентов этого чиновника, что позволит добиться выигрыша во времени и т. д.
Итак, существуют уже две возможные формы специализации, которые позволяют увеличивать производительность, и каждая из них имеет свои преимущества и слабости. Но a priori невозможно сказать, какая из этих двух систем лучше.
Возьмем теперь пример специализации, относящийся к области умственного труда. Предположим, мы имеем дело с крупным высшим учебным заведением. Попытаемся расчленить общие функции каждого из членов штаба дирекции на несколько крупных задач. Вот наиболее важные из них:
- Руководство проведением экзаменов, как вступительных, так и выпускных (выбор тем, назначение членов жюри, экзаменаторов и проверяющих письменные работы, ознакомление с личными делами и т. д.).
- Поддержание взаимоотношений с профессорско-преподавательским составом (профессорами, ассистентами), координация лекционных курсов и т. д.
- Прием студентов.
- Административные задачи: набор вегюмогатель ного персонала и управление им, строительство и оборудование помещений, распоряжение кредитами и т. д.
Так же читайте
