Ведомства удовлетворяют свои потребности в необходимых услугах и имуществе несколькими путями. Во-первых, они могут осуществлять их сами. Так, во Франции Министерство вооруженных сил располагает собственными предприятиями и верфями; Управление исследований и производства вооружений сухопутных войск имеет заводы, производящие легкое вооружение; Управление кораблестроения и морских сооружений обладает арсеналами, в которых заняты тысячи рабочих. Службы ведомства путей сообщения руководят производством некоторых ремонтно-дорожных работ. Французские органы управления располагают также своими собственными типографиями (типография «Jour-па! Officiel», Национальная типография) и т. д.
Вторым способом, к которому могут прибегнуть государственные органы, является наем (location). Некоторые отделы ряда министерств и ведомств размещены в нанимаемых помещениях. Известно, что довольно значительная часть механических и электронно-счетных устройств используется государственными учреждениями на основе договора найма.
Третьим, издавна наиболее распространенным способом является обычное приобретение имущества и услуг. Выбор поставщиков и подрядчиков осуществляется по трем процедурам.
1. «По взаимному соглашению» («gre a gre») или, иначе говоря, «по непосредственному соглашению сторон». Эта процедура предоставляет органам-покупателям значительную свободу маневрирования. Они имеют право вести переговоры с любым предприятием, которое, с их точки зрения, может наилучшим образом обеспечить поставку требующегося имущества. Поэтому заключение сделки не подлежит никаким иным формам контроля, кроме внутриведомственного, который организуется в системе каждого министерства. В этом случае государство выступает в качестве обычного клиента.
2. «По предложениям». Эта процедура несколько ограничивает свободу действий органов-покупателей. До заключения договора они обязаны совершить ряд формальных действий и собрать максимум возможной информации о состоянии рынка. Орган управления должен публично объявить о своем намерении произвести закупку, собрать поступившие предложения, создать комиссию для рассмотрения этих предложений и т. д. Выполнив установленные требования, учреждение получает широкие полномочия: по своему усмотрению оно может выбрать подрядчика, который в техническом отношении представляется наиболее подходящим, если даже цены на его продукцию не самые низкие из всех предложенных. Разумеется, орган управления обязан мотивировать свой выбор. Данная процедура часто используется в практике крупных предприятий.
3. «Отдача с торгов» («ladjudication»). Для этой процедуры характерна чрезмерная жесткость условий. Орган, производящий закупку, не выбирает контрагентов: поставка присуждается тому, кто, будучи включенным в список после публичного объявления, предлагает наиболее низкие цены.
Следует отметить, что как во втором, так и в третьем случае «состязание» предложений может быть либо открытым, либо закрытым. В первом случае все предприятия отрасли находятся как бы в равном положении, во втором — конкурировать могут лишь те фирмы, которые занесены в список, составляемый в большее или меньшей степени по усмотрению органа управления.
Так же читайте
