В одних ведомствах замещение должностей в контрольном аппарате осуществляется путем конкурса, в котором принимают участие выпускники университетов и административного училища сразу же по окончании этих учебных заведений. Штаты Генеральной инспекции финансов, Главной инспекции органов управления, так же как большинство штатных должностей в Расчетной палате и Главной инспекции социального страхования, замещаются выпускниками Государственного административного училища. Следовательно, эти органы располагают персоналом с хорошей общей подготовкой, которому может быть поручена работа, требующая большой сосредоточенности и тщательности. Однако такие служащие слабо знакомы с административной практикой.
В большинстве органов управления технического или специального характера (в министерствах земледелия, путей сообщения, народного просвещения и др.) на должности контролеров или, точнее, инспекторов назначаются обычно лица, последовательно прошедшие все ступени служебной лестницы. Поэтому такие контролеры обладают одновременно и компетентностью, и опытом, и престижем.
Однако, будучи зачастую людьми пожилого возраста и проведя всю свою профессиональную жизнь на активной административной работе, они не обладают опытом ведения проверок и детального, скрупулезного изучения документации, отражающей все стороны деятельности органа. Их функции могут состоять в аттестации служащих (главные инспекторы Министерства просвещения), в координации действий, в изучении определенных вопросов или в даче консультаций. Строго говоря, это уже не собственно контрольные функции.
Существует и третья система комплектования, занимающая промежуточное положение между рассмотренными выше процедурами: поступающий на службу в контрольный орган должен иметь определенный стаж активной административной работы. Замещение должностей может производиться как в порядке назначения (например, на должности советников-референдариев в Расчетной палате), так и конкурсным путем: в военном ведомстве к конкурсам на замещение вакансий в контрольном аппарате допускаются офицеры, имеющие определенную выслугу лет или достигшие определенных званий. Такой порядок набора удовлетворяет всем тем требованиям, о которых говорилось ранее. На практике он приносит хорошие результаты.
Если в регулировании порядка набора служащих контрольных органов нет единообразия, то иначе обстоит дело с регламентацией прохождения службы. Главной задачей является обеспечение независимости контролеров. Чтобы оградить их от давления и обеспечить независимость суждений и свободу выражения, им юридически и фактически предоставляются большие гарантии, чем большинству государственных служащих. Вопросы продвижения и дисциплинарных взысканий решаются руководителями контрольных органов без какого бы то ни было вмешательства со стороны министерств; впрочем, в вопросах продвижения по службе чаще всего решающим оказывается простое старшинство.
Что можно сказать в конечном итоге о состоянии контроля в сегодняшней Франции?
Большинство ответственных должностных лиц считает, что деятельность органов управления во Франции контролируется. Это утверждение представляется нам одновременно и правильным, и неправильным. Действительно, финансовый контроль в стране организован тщательным образом. Точно так же осуществляется финансовыми контролерами превентивный контроль за расходами центральных органов управления. Однако не следует забывать, что значительная доля государственных расходов оказывается полностью вне сферы действия контроля: речь идет о расходовании вторичными распорядителями кредитов делегированных ассигнований. С другой стороны, контроль за законностью оснований расходов, осуществляемый службами учета на стадии платежей, дает поводы для многочисленных трений, хотя «службы расходов» центрального казначейства никогда не располагают достаточным количеством штатных единиц для того, чтобы осуществлять возложенные на них функции контроля во всей полноте.
Общеизвестно зато, что во многих областях отсутствует всякий контроль или он явно недостаточен. Во всех министерствах, кроме военного ведомства, ведется лишь финансовый контроль за деятельностью центрального аппарата; с другой стороны, периферийные учреждения отраслевых органов управления (министерств земледелия, промышленности, общественных работ и др.), в которых контрольные службы не производят детальных проверок, фактически избегают вникающего в суть дела административного контроля, исключая нескольких «турне» инспекции финансов; наконец, контроль, осуществляемый такими органами, как Расчетная палата и инспекция финансов, все более ослабевает, поскольку объем работ, т. е. масса подконтрольных финансовых операций, растет во много раз быстрее, чем численность штатов этих органов.
Так же читайте
