«Проблемы, касающиеся государственных закупок, стоят, конечно, в ряду наиболее важных проблем, которые решают органы управления. От их правильного решения во многом зависит нормальная деятельность учреждений и качественное управление».
Это утверждение, содержащееся в одном из последних отчетов Расчетной палаты свидетельствует о непрерывно возрастающем значении, которое придается в настоящее время руководителями центральных органов управления функции, именуемой некоторыми авторами по ту сторону Атлантики снабженческой (supply-function).
Важность ее была осознана сравнительно недавно. В самом деле, до первой мировой войны государственные органы производили закупки имущества и услуг в незначительных объемах. Следовательно, вопросы, которые возникали в связи с этим, рассматривались как второстепенные.
В настоящее время годовой объем закупок административными коллективами недвижимости и движимого имущества достигает в индустриальных обществах внушительных размеров. В Соединенных Штатах Америки заказы федеральных и местных органов на оборудование и производство работ выражаются в десятках тысяч миллиардов старых франков.
Во Франции годовые закупки всех публичных коллективов в широком смысле (центральных органов государства, местных коллективов, государственных учреждений и предприятий) достигли приблизительно 3000 млрд. старых франков, из которых более половины составляют закупки только центральных органов. Эти цифры дают представление о значении, которое приобретают закупки государства с трех точек зрения: общехозяйственной, финансовой и административно-организационной.
В некоторых отраслях производства доля государственных закупок еще более значительна. Если в таких отраслях, например, как текстильная, поставки государственным органам составляют лишь небольшую часть годового оборота предприятий (от 6 до 12%), то в других отраслях промышленности этот процент значительно выше.
Так, в 1956 г. доля государственных закупок в некоторых отраслях выражалась в следующих цифрах
Авиастроение ................... 87,4%
Строительство и общественные работы........ 39,1%
Твердое топливо.................. 38%
Машиностроение и электроаппаратура....... 36,3%
Судостроение ................... 27,3%
В этих условиях становится ясным, что уже через несколько лет политика государственных закупок для руководителей французской администрации и экономики превратится в проблему первостепенной важности. В 1952 г. председатель Совета министров Антуан Пинэ уже обращал внимание на данный вопрос, заявляя в официальном выступлении, что сэкономленные 5 миллиардов можно было бы направить на финансирование государственных закупок. Это заявление вызвало возбуждение как в государственных органах, так и в предпринимательских организациях и на крупных предприятиях. С тех пор исследования, обсуждения, проекты и мероприятия быстро следовали одно за другим. Различные инстанции (сенатская Комиссия по вопросам финансов, и в частности ее неутомимый генеральный докладчик Пеллен, Экономический совет Расчетная палата, Институт техники управления и др.) были заняты совершенствованием методов заключения договоров о государственных закупках. Правительство со своей стороны тоже не бездействовало: этим вопросом занялись министры по делам административной реформы (в особенности Буллош в 1958—1959 гг.); в 1953, 1956, 1957 и 1959 гг. были приняты некоторые довольно важные решения. Задача еще полностью не решена: над ней работает постоянный консультативный орган, Центральная комиссия по вопросам закупок, непосредственно подчиненная Министерству финансов и, в отличие от существовавших ранее аналогичных комиссий, имеющая свой аппарат со штатом служащих.
Из множества вопросов, возникающих в практике государственных закупок, здесь будут рассмотрены лишь два: определение потребностей и способы заключения договоров о закупках.
Так же читайте
