Как уже говорилось в первой части настоящей работы, с конца первой мировой войны функции государственного управления претерпевают количественные и качественные изменения. Возможны 3 пути решения проблем, вызываемых этим процессом:
1) возлагать вновь возникающие функции на традиционные органы государственного управления, т. е. на центральные и местные службы различных министерств;
2) поручать осуществление этих задач местным коллективам или по крайней мере организациям, непосредственно подчиненным этим коллективам;
3) возлагать их на организации, отличающиеся по своему характеру и от органов государственного управления и от органов местного самоуправления, т. е. на учреждения sui generis, которые создаются по мере возникновения определенных общественных потребностей.
На практике использовались все три способа решения проблемы: мы, например, видели, какое значительное развитие получила компетенция финансового ведомства и ведомства координации экономики; местные коллективы в свою очередь Получили новые Полномочия в области жилищного строительства, развития промышленных районов и т. д. Однако совершенно очевидно, что наибольшие успехи принес третий путь решения проблемы— создание автономных учреждений.
Чем объясняется этот факт? Можно указать три причины, которые для простоты назовем техническими, политическими и административными.
Чаще всего создание автономных учреждений оправдывают аргументами технического порядка, точнее, ссылками на эффективность,—например, традиционные органы управления не в состоянии взять на себя новые функции государства. Разумеется, речь идет о традиционных органах управления в том виде, как они реально функционируют, а не как должны бы функционировать, так как, если классические бюрократические учреждения изменят методы своей деятельности, то, конечно, дело будет обстоять совсем иначе.
Чем объясняется это несоответствие традиционных органов государства новым задачам? Во-первых, существующими там правилами (закрепленными действующим правом или традициями), которые регулируют кадровые вопросы этих учреждений.
Как мы видели ранее, традиционные ведомства используют персонал, который поступает к ним на работу по конкурсу и которому предоставляются гарантии карьеры. Однако опыт показывает, насколько трудно бывает видоизменить конкурсную систему таким образом, чтобы она соответствовала новым задачам.
Далее, к «склеротическим» явлениям, вызываемым существующей конкурсной системой, добавляются явления, которые связаны с самой карьерой (впрочем, оба эти явления связаны друг с другом). Набор по конкурсу можно осуществлять лишь при том условии, если кандидатам предлагаются определенные перспективы в их карьере. Однако говоря о карьере, мы тем самым говорим о создании разного рода корпусов профессиональных государственных служащих, что не всегда желательно и, во всяком случае, не осуществимо в один день.
С другой стороны, распространяющиеся на традиционные ведомства нормы не всегда позволяют устанавливать сотрудникам оклады, сравнимые с теми, которые они могли бы получать в частном секторе.
Все это и обусловливает возникновение интересующего нас явления.
Так же читайте
