Процедура «отдачи с торгов», если ее пунктуально соблюдать , обладает одним неоспоримым достоинством: она создает преграды на пути коррупции и различного рода давлений, в том числе и давления политического характера. Удаляя служащих от всяческих соблазнов, она отводит от них подозрения общественности. Поэтому процедура «отдачи с торгов» настоятельно необходима в тех случаях, когда нет никаких иных средств улучшения морального здоровья административной практики.
Однако следует сказать, что этот способ, длительное время считавшийся символом строгого распоряжения общественными средствами, обладает многими недостатками. Прежде всего, он полностью теряет всякий смысл, когда отсутствуют условия для подлинной конкуренции. Если, как это часто бывает, подрядчики вступили в сговор, эта процедура оказывает пагубное воздействие: она не позволяет органам-покупателям проявить инициативу для того, чтобы разбить коалицию подрядчиков. Правило присуждения поставки тому, кто назначает наиболее низкие цены, может также оказаться благоприятным для тех предприятий, которые используют неквалифицированный труд, фальсифицируют налоговые декларации и т. И.
Далее, эта процедура осуществления закупки может привести к присуждению поставки предприятию, которое не в состоянии выполнить свои обязательства в силу слабости технической или финансовой базы. Отчеты Расчетной палаты показали, что в течение последних лет подряды на капитальное строительство нередко отдавались центральными органами и местными коллективами предприятиям с сомнительной репутацией, стоявшим на пороге банкротства, для которых государственный заказ играл роль кислородной подушки. Некоторые из этих предприятий были вынуждены оставлять работы незавершенными, допускали много брака, а издержки брала на себя в конце концов государственная казна.
Третий недостаток «отдачи с торгов» — медлительность. Предприятия, допущенные к соисканию подряда, должны располагать достаточным временем для того, чтобы составить обоснованные предложения; заседания комиссий приводят к дополнительным задержкам и т. д. Поэтому в срочных случаях, например для поставок имущества военным ведомствам (которые составляют значительную часть государственных закупок), эту процедуру нельзя использовать.
Кроме того, процедура «отдачи с торгов» предусматривает предварительное точное, насколько это возможно, определение характеристик необходимого имущества или сооружения. Следовательно, эта процедура противопоказана в тех случаях, когда от предприятий требуются разработки новых технических решений, например в области электроники. Наконец, «отдача с торгов» не позволяет государственному органу (идет ли речь об органах-покупателях или пользователях) длительно сотрудничать с предприятиями. То, что создается в результате проведения одних «торгов», может быть сведено на нет результатами других. Однако такое постоянное сотрудничество между государством и фирмами является необходимым, особенно в области производства сложных и дорогостоящих видов продукции: средств связи, авиационной и космической техники, ядерного оборудования и т. д. Фирмы, единственным или главным клиентом которых является государство, могут приступать к выполнению заказов на продукцию особого назначения, создавать исследовательские учреждения и лаборатории, набирать и осуществлять подготовку персонала высокой квалификации и т. д. лишь при условии, если у них есть долговременная перспектива финансовой помощи государства. С этой точки зрения процедура «отдачи с торгов» не предоставляет никаких гарантий.
Указанные обстоятельства и многие другие причины обусловливают постепенное исчезновение процедуры «отдачи с торгов» из административной практики. Согласно данным Главного управления по вопросам цен при осуществлении закупок на общую сумму от 700 до 800 млрд. старых франков в порядке исполнения государственного бюджета в 1353 г. все три приведенных вида процедур использовались в следующих пропорциях:
«Отдача с торгов» - 3,18% общей стоимости
«По предложениям» - 45,18% общей стоимости
«По взаимному соглашению» - 51,63% общей стоимости
Эти цифры говорят о том, что в области государственных закупок, как и во многих других, методы, используемые органами управления, все более и более приближаются к тем, которые применяются в практике промышленных предприятий.
Так же читайте
