Наблюдение и интерпретация фактов имеют смысл и полезны лишь в той мере, в какой позволяют предвидеть ближайшее или отдаленное будущее. Используя терминологию Альфреда Сови, скажем, что любой диагноз (как описательный, так и объяснительный) в какой-то степени включает в себя и прогноз. Администратор, подобно директору предприятия, не может действовать, не предвосхищая будущего, не представляя себе, хотя бы приблизительно, развитие и изменение поведения людей.
Однако в этой области одной интуиции недостаточно. Она должна быть дополнена, уточнена и исправлена целенаправленными усилиями для того, чтобы представить себе различные «пути будущего» и рассчитать, какие из них имеют максимум шансов на успех. Поэтому прогнозирование занимает все более и более значительное место в административной деятельности. Несомненно, что прогнозирование в какой-то мере основывается на произвольных суждениях, однако опыт свидетельствует, что отказ от всяких попыток предвидения приводит к ошибкам гораздо чаще, чем прогноз, основанный на приблизительных суждениях или частично на догадках. Кроме того, анализ ошибок, допущенных при прогнозировании в прошлом, позволяет совершенствовать методику расчетов. Среднесрочный и долгосрочный прогноз особенно необходим в тех случаях, когда принятые в данный момент решения имеют необратимый характер, т. е. когда в будущем не будет возможности вернуться к исходным позициям или изменить выбранную ориентацию или же когда исправление становится возможным лишь ценой больших человеческих жертв или финансовых затрат. Это особенно верно для тех областей управления, в которых осуществляются крупные капиталовложения и где фактор времени играет решающую роль. Сегодня нельзя принимать решения о капиталовложениях на развитие энергетической базы, не пытаясь представить себе, в каком процентном соотношении будут находиться уголь, нефть, электроэнергия (получаемая на гидроэлектро- и атомных станциях) в энергетическом балансе 1975 или 1985 гг. То же самое можно сказать и по поводу решений, касающихся инфраструктуры, транспорта (автомагистрали, аэропорты, морские порты и т. д.), городского развития, сельского хозяйства и др. В области военного производства сроки, необходимые для разработки и изготовления новых видов вооружений (стратегических бомбардировщиков, ракет, подводных лодок, авианосцев и т. д.) таковы, что необходимо попытаться рассчитать на 5, 10 или 15 лет вперед, как изменятся к тому времени техника и стратегия, так же как военный потенциал и намерения вероятных противников. Наконец, нет необходимости лишний раз подчеркивать, насколько важно прогнозирование в тех случаях, когда речь идет о размещении предприятий и оборудования: география страны будет подвергаться существенным и зачастую необратимым изменениям.
Органы управления все чаще стремятся определить, какие задачи встанут перед ними через 5, 10, 20 лет и какие следствия будут из этого вытекать в отношении набора персонала, создания новых учреждений, увеличения финансовых средств, изменения структуры органов и совершенствования методов их работы. Так, Министерство просвещения и другие министерства, которые ответственны за состояние дел в области просвещения и высшего образования, стараются рассчитать темпы роста численности учащихся средней и высшей школы.
Разработка планов модернизации и развития, растущее внимание к политике экономического развития регионов и создание таких органов, как Управление по делам Парижского округа, дали за последние годы сильный толчок работам по перспективному планированию и сделали ведомства, ранее тяготевшие к простому исполнению текущей работы, весьма восприимчивыми в этом отношении. Наиболее показательным выражением этой заинтересованности было, несомненно, создание в Комиссариате по планированию рабочей группы, часто называемой «группа 1985», которая должна давать руководителям проекта пятого плана данные, на основе которых будет вестись разработка среднесрочной перспективы.
Так же читайте
