Представляется, что это утверждение также является чрезмерным преувеличением. Указывают, что в известные периоды коммунистическая партия и Всеобщая конфедерация труда подчиняли своему влиянию некоторые предприятия публичного сектора. Но ведь это подчинение было не настолько серьезным, чтобы помешать его ликвидации. К тому же в некоторых министерствах политизация была не меньшей.
Действительно, верно, что во главе некоторых автономных органов были поставлены или привлечены к участию в руководстве специалисты. Поэтому они не могут избежать известной склонности к корпоративности. С другой стороны, нельзя сомневаться и в том, что ответственные должностные лица, возглавившие такие специализированные учреждения, склонны переоценивать важность и актуальность поставленных перед ними задач. Вот почему иногда наблюдается известное совпадение в направленности интересов этих руководителей и действующих в той же области заинтересованных групп. Директор Института вин широкого потребления или Национального азотного управления не может не разделять некоторые точки зрения синдиката виноградарей или федераций предпринимателей химической промышленности.
Наконец, существует еще одна опасность, которая, как утверждают, возникает вследствие роста числа автономных органов и связана с предыдущими. Считают, что интенсивное развитие системы этих учреждений приведет к отвердению существующей структуры государственного аппарата. Располагая в силу все той же автономности возможностью бесконечно обосновывать необходимость своего существования, автономные органы станут главной помехой тем мероприятиям правительства, которые будут направлены на приспособление государственного аппарата к изменившимся экономическим и социальным условиям. Иными словами, если автономия преследует цель установления равновесия между властями, то успехи в этом грозят оказаться слишком большими: установленное таким образом равновесие будет равновесием покоя. В подтверждение этого приводится пример высших учебных заведений. Хотя во Франции они и не являются независимыми корпорациями, как это имеет место в других странах, тем не менее по отношению к правительственной власти университеты и институты обладают существенными «возможностями для сопротивления», которые позволяют им оказывать противодействие любым сколько-нибудь серьезным мероприятиям министерства (например, планам пересмотра распределения учебных дисциплин между факультетами). Приводят и другой пример, когда государство, сталкиваясь с сопротивлением публичных предприятий, какими являются больничные заведения, не может провести радикальной реформы системы госпиталей и больниц.
В этих утверждениях содержится известная доля истины, но лишь доля.
Действительно, бывает очень трудно упразднить ранее созданное автономное учреждение или коренным образом изменить его структуру. Автономные органы, как и вообще любые организации, стремятся продлевать и оправдывать свое существование; по мере своего развития они сами начинают ставить перед собой цели, все более отклоняющиеся от тех, для достижения которых были созданы. Однако нет никаких сомнений в том, что это явление «подмены целей» («deplacement des buts») прослеживается на всем историческом пути социального и технического прогресса. Представляется, что это утверждение также является чрезмерным преувеличением. Указывают, что в известные периоды коммунистическая партия и Всеобщая конфедерация труда подчиняли своему влиянию некоторые предприятия публичного сектора. Но ведь это подчинение было не настолько серьезным, чтобы помешать его ликвидации. К тому же в некоторых министерствах политизация была не меньшей.
Действительно, верно, что во главе некоторых автономных органов были поставлены или привлечены к участию в руководстве специалисты. Поэтому они не могут избежать известной склонности к корпоративности. С другой стороны, нельзя сомневаться и в том, что ответственные должностные лица, возглавившие такие специализированные учреждения, склонны переоценивать важность и актуальность поставленных перед ними задач. Вот почему иногда наблюдается известное совпадение в направленности интересов этих руководителей и действующих в той же области заинтересованных групп. Директор Института вин широкого потребления или Национального азотного управления не может не разделять некоторые точки зрения синдиката виноградарей или федераций предпринимателей химической промышленности.
Наконец, существует еще одна опасность, которая, как утверждают, возникает вследствие роста числа автономных органов и связана с предыдущими. Считают, что интенсивное развитие системы этих учреждений приведет к отвердению существующей структуры государственного аппарата. Располагая в силу все той же автономности возможностью бесконечно обосновывать необходимость своего существования, автономные органы станут главной помехой тем мероприятиям правительства, которые будут направлены на приспособление государственного аппарата к изменившимся экономическим и социальным условиям. Иными словами, если автономия преследует цель установления равновесия между властями, то успехи в этом грозят оказаться слишком большими: установленное таким образом равновесие будет равновесием покоя. В подтверждение этого приводится пример высших учебных заведений. Хотя во Франции они и не являются независимыми корпорациями, как это имеет место в других странах, тем не менее по отношению к правительственной власти университеты и институты обладают существенными «возможностями для сопротивления», которые позволяют им оказывать противодействие любым сколько-нибудь серьезным мероприятиям министерства (например, планам пересмотра распределения учебных дисциплин между факультетами). Приводят и другой пример, когда государство, сталкиваясь с сопротивлением публичных предприятий, какими являются больничные заведения, не может провести радикальной реформы системы госпиталей и больниц.
В этих утверждениях содержится известная доля истины, но лишь доля.
Действительно, бывает очень трудно упразднить ранее созданное автономное учреждение или коренным образом изменить его структуру. Автономные органы, как и вообще любые организации, стремятся продлевать и оправдывать свое существование; по мере своего развития они сами начинают ставить перед собой цели, все более отклоняющиеся от тех, для достижения которых были созданы. Однако нет никаких сомнений в том, что это явление «подмены целей» («deplacement des buts») прослеживается на всем историческом пути социального и технического прогресса.
Так же читайте
