В этих учреждениях, возглавляемых такими сильными людьми, как Ф. Блош-Лэне, П. Дрейфус, П. Ламур или Е. Маттей, чья компетентность подстать их престижу, мы наблюдаем такое явление, как персона-лизация власти г. Некоторые из автономных учреждений постепенно перерождаются в подлинно феодальные организации, в которых профсоюзы работников, инженерно-технический персонал и руководство объединяются воедино для защиты общих привилегий. Пришло время, заключают критики, срыть укрепления технократических крепостей и подчинить их авторитету политической власти.
Однако изображенная картина не без ошибок. Никто не может отрицать ни тенденцию автономных органов к укреплению своей независимости, ни личного влияния некоторых руководителей, ни известной согласованности в совместных оборонительных действиях различных групп персонала этих учреждений. Но остается недоказанным главный аргумент: насколько справедливо утверждение о том, что эти «феодальные организации» могут в определенные моменты диктовать свою волю министрам или успешно противостоять решениям правительства? Примеры, которые приводит Пьер Мендес-Франс в своей последней книге, неубедительны и к тому же в большинстве своем относятся к первым послевоенным годам. Более поздний пример с режи Рено (речь идет о четырехнедельном оплачиваемом отпуске выглядит более убедительно. Однако в связи с этим следует напомнить, что 1) еще после Освобождения было решено, что режи Рено будет в социальном отношении показательным предприятием: с тех пор ни одно правительство не изменяло этого решения; 2) было возведено в принцип, что режи Рено будет отличаться от других государственных предприятий. Поскольку его хозяйственная и коммерческая деятельность велась таким же образом, как и в конкурирующих фирмах, на Рено не должен был распространяться формальный контроль классического типа, так же как он не должен был получать никакой финансовой помощи от государства. Предоставляя своему персоналу дополнительную неделю оплачиваемого отпуска, генеральный директор принял, быть может, несвоевременное, поспешное решение, но это не было актом подлинного «неповиновения». Четвертый план несколько отдалял сроки введения четырехнедельных оплачиваемых отпусков, однако план не является решением, подлежащим обязательному исполнению.
Пример, который мы только что рассматривали, со всей ясностью ставит вопрос о характере отношений между правительством и автономным органом. Было бы абсурдом желать одновременно и абсолютного единства в действиях всех элементов государственного механизма и реальной децентрализации или деконцентрации. Нельзя в одно и то же время давать и удерживать. Предоставляя кому-либо полномочия на принятие решений, власть не может одновременно с этим требовать, чтобы каждое принимаемое в данный момент решение точно соответствовало тому, что она хотела бы видеть. Иначе говоря, делегирование полномочий имеет смысл лишь в том случае, если за получающим эти полномочия признается известное «право на ошибку». Только доктринеры, неспособные видеть реальность, могли бы это отрицать. Однако во Франции таких доктринеров много.
Утверждают, далее, что с автономными органами связан и другой риск: опасность того, что государство будет поставлено в зависимость от различных политических сил и профсоюзов. Публичные предприятия, профессиональные корпорации и т. д. будут использоваться ими как средство проникновения и «колонизации» правительственного аппарата.
Так же читайте
