Французская государственная служба не полностью «аполитична». Это следует понимать в том смысле (определение условно), что при назначениях на должности определенного уровня формальные нормы, регулирующие прохождение службы в государственных организациях (поступление на службу, по конкурсу, оценка качеств служащего его непосредственным начальником, обсуждение решений о продвижении паритетными комиссиями и др.), не соблюдается или соблюдается в исключительных случаях. Вместо или наряду с этими нормами вступают в действие другие факторы: принадлежность к политической партии или группировке и предшествующее личное сотрудничество с министром. Если согласиться с этим утверждением, то относительная политизация французского государственного аппарата происходит по двум каналам.
Во-первых, путем назначения на должности, требующие специальных знаний, людей без «административного прошлого». В период IV Республики депутатов, покидавших свое место в парламенте вследствие непостоянства избирателей, ставили во главе организаций парагосударственного сектора. V Республика не отказалась в этой части от опыта своей предшественницы.
Тем не менее случаи назначения на руководящие посты лиц, ранее совершенно не связанных с государственным аппаратом, довольно редки. Гораздо чаще встречаются примеры анормальной административной карьеры, анормальной не в смысле редкости, а в смысле отступления от обычной процедуры последовательного продвижения по лестнице служебной иерархии (fillers) В связи с этим можно указать на два крайних случая: первый, когда государственный служащий благодаря расположению министра назначается на руководящий пост, до которого он не смог бы дослужиться при обычной бюрократической процедуре либо из-за своей специальности (инженер лесного хозяйства назначается начальником управления Министерства здравоохранения), либо в силу различия статусов (сборщик налогов назначается директором Казначейства) 1, второй случай, когда политическое покровительство или вхождение в состав министерского кабинета позволяет служащему занять должность, до которой он мог «дорасти», однако назначение произведено значительно раньше, чем это произошло бы при отсутствии поддержки политического характера (пример: молодой гражданский администратор назначается заместителем начальника управления после того, как он входил в состав кабинета министерства).
Разумеется, в интервале между этими двумя крайними точками мы встречаем промежуточные случаи (назначения лиц, не находившихся ранее на службе в государственном аппарате, членами Государственного совета и Расчетной палаты, в корпус префектов и дипломатический корпус и др.).
Насколько частыми являются назначения, обусловленные политической поддержкой (в широком смысле, который мы придаем этому понятию)? По данным Пуйдессо, в I960 г. 50% начальников управлений центральных ведомств до своего назначения на этот пост сотрудничали с министром, 31% из них были назначены с поста члена министерского кабинета2. Следует добавить, что в большинстве случаев назначения касались ответственных служащих, имевших широкую подготовку, либо должностных лиц, специальная подготовка которых соответствовала характеру работы на данном посту.
Из факта относительной политизации высших должностей во французском аппарате государственного управления вытекает несколько следствий, касающихся однородности категории ответственных должностных лиц. В сравнительно небольшом числе случаев отношения должностного лица и политического деятеля не ограничиваются чисто служебным взаимодействием, имеющим характер технического ассистирования первого второму в министерском кабинете: должностные лица имеют политические обязательства, которые сохраняются и после их назначения на руководящий пост; верность партии или политическому деятелю делает их чуждым элементом в группе; такие должностные лица, вероятно, не полностью разделяют аполитичную концепцию общественной пользы.
В других, составляющих большинство, случаях, вхождение в состав министерского кабинета, по-видимому, не имеет для высокопоставленного должностного лица политического значения; для него оно может быть связано с сенсибилизацией к политической жизни, с необходимостью учиться оценивать проблемы с государственной точки зрения, с расширением его кругозора. Все это может привести его к отказу от известных технократических концепций, но в то же время противопоставить другим высокопоставленным должностным лицам, остающимся еще приверженцами аполитичной концепции государства.
Так же читайте
