Аппарат центральных органов государственного управления не представляет собой монолитный блок без трещин. В нем действуют внутренние силы, среди которых наибольшее значение имеют следующие: соперничество на служебной почве, соперничество между различными корпусами должностных лиц, политическая принадлежность должностного лица, принадлежность к различным возрастным группам.
Факторы сплоченности
Элементы разобщенности, наличие которых внутри группы ответственных должностных лиц можно установить, полностью компенсируются факторами стандартизации мнений и поведения.
Факторами, способствующими процессу стандартизации, являются общность образования, существование системы последовательного продвижения по лестнице служебной иерархии, обеспечивающей отбор людей определенных психологических типов, буржуазное происхождение и городская культура, унифицирующее влияние корпусов высокопоставленных чиновников (grands corps), определенная общность целей и ценностей.
Общность образования
Высокопоставленные должностные Лица получают неидентичное образование, однако большинство из них вышли из стен юридических факультетов, Института политических наук либо Государственного административного училища, однородность которых нельзя отрицать, или из Политехнической школы. Эта двойственность источников получения образования вносит, по-видимому, какой-то элемент разобщенности и. препятствует хорошим коммуникациям внутри группы.
В то же время оно приводит и к возникновению внутри группы ответственных должностных лиц частичной солидарности, которая смягчает остроту конфликтов, возникающих в силу различия функций, вследствие соперничества различных корпусов служащих и противоречий между поколениями. Общий язык, сходство образа мышления и методов работы облегчают циркуляцию информации; институтское товарищество способствует образованию неформальных коммуникаций между министерствами, которые, по крайней мере частично, компенсируют недостаточность координации по официальным каналам.
Так же читайте
