Во всех или почти во всех министерствах существуют подразделения, выполняющие контрольные функции. Они укомплектовываются, по крайней мере в принципе, постоянными служащими: защищаемая некоторыми ответственными должностными лицами идея назначения контролеров на определенные сроки не получила прав гражданства во французской практике управления. Подчиненность и правовое положение членов корпуса контролеров в различных ведомственных системах неодинакова.
Службы контроля могут занимать различное положение в структуре органов управления. Чаще всего корпус контролеров находится непосредственно при министерстве (в министерствах внутренних дел, общественных работ, в военном министерстве). В начале XIX в. в Министерстве финансов имелось столько же инспекций, сколько и управлений. Поэтому инспекции были подчинены начальникам различных управлений. Впоследствии они были упразднены и заменены Генеральной инспекцией, подчиненной непосредственно министру. В министерстве земледелия одновременно существуют и корпус контролеров при министре и несколько инспекций, подчиненных директорам департаментов.
С другой стороны, существуют органы вневедомственного контроля (eontrole intermiinisteriel). Так, в компетенцию Расчетной палаты входит не только проверка деятельности органов учета; она является органом административного контроля по отношению ко всем министерствам, публичным коллективам и учреждениям, включая кассы социального страхования. Генеральная финансовая инспекция, подчиненная только министру финансов, также представляет собой орган вневедомственного контроля, поскольку инспекторы могут производить контрольные проверки в местных органах большинства министерств.
Наконец, следует указать и на структуру контрольных органов в военно-морских силах, где одновременно существуют группы контролеров, полномочия которых распространяются на все подразделения флота, и такие контрольные службы, которые действуют в пределах отдельных военно-морских районов.
Каждая из этих организационных структур имеет свои достоинства. Чем более высокой по своему рангу инстанции подчинен контрольный орган, тем большими возможностями для самостоятельных действий он располагает; чем шире поле деятельности органа контроля, тем большими возможностями для обобщения и плодотворного сопоставления он обладает. Именно поэтому время от времени выдвигаются предложения о слиянии всех ныне существующих контрольных служб в единый орган, подчиненный непосредственно главе правительства или возглавляемый министром контроля. Однако высказываются и сомнения в эффективности такого органа, который страдал бы гигантизмом и немедленно утерял бы контакт с административной реальностью. В сфере контроля, как, собственно, и во всех остальных, органы, обладающие слишком широкими масштабами деятельности, имеют тенденцию замыкаться на самих себя, упуская из виду конечные цели своей деятельности.
Так же читайте
