Решение проблем, возникающих в связи с подбором и подготовкой служащих, было бы в значительной мере облегчено, если бы ответственные органы имели ясное и точное представление о потребностях различных служб в персонале. Какой именно персонал необходим для обеспечения выполнения функций государства? Какой численностью штатов должна располагать административная организация и составляющие ее структурные подразделения? Какого рода персонал необходим или, точнее, какие качества и уровень квалификации можно и нужно требовать от тех, кто претендует на должности в данной организации?
С точки зрения современного опыта работы французского государственного аппарата, как, впрочем, и опыта многих других стран, на поставленные вопросы невозможно ответить со всей объективностью и желаемой точностью. Это обусловлено несколькими причинами. Первая из них состоит в том, что определение потребностей в персонале, само по себе не представляющее проблемы, может быть правильно произведено лишь при условии, что будут ясно установлены характер и объем функций учреждений и решены (предварительно или одновременно) проблемы структуры государственных органов и организации их служб. Однако данный вопрос не решен. Вторая причина заключается в том, что мы не располагаем таким инструментом анализа, который позволил бы измерить объем работы, рассчитать время, определить требуемую квалификацию. Позволит ли объективно оценить потребности служб в персонале использование применительно к государственным учреждениям методов научной организации труда?
Можно еще ожидать этого, когда речь идет о служащих, осуществляющих исполнительные функции, но весьма сомнительно в отношении категорий среднего и высшего персонала. И, наконец, рациональному установлению потребностей препятствует обстоятельство психологического порядка, без сомнения, наиболее серьезное. Определение необходимой квалификации, особенно для руководящих должностей, предполагает использование оценочных суждений, которыми каждый оперирует в соответствии с полученным воспитанием, собственным опытом и принадлежностью к определенной группе: «администраторы» и инженеры часто имеют различные представления о тех качествах и способностях, которые требуются для руководства соответствующей службой. С другой стороны, проблемы численности служащих создают повод для возникновения напряженных зачастую конфликтов между отдельными лицами и группами, работающими в одной организации: никакие «научно обоснованные» заключения никогда не убедят руководителя данной административной единицы в том, что у него имеется лишний персонал.
В вопросе о численности персонала имеются совершенно очевидные трудности как технического, так и психологического плана. Сколько инженеров должно быть в штате ведомства? Какое число гражданских администраторов должно быть в штатах центральных органов управления сегодня, через 5 и через 10 лет?
Эти проблемы встают со всей остротой в двоякого рода ситуациях. Сначала они обнаруживаются в период подготовки решений по финансовым вопросам, во время дискуссий между ответственными должностными лицами министерств и руководителями Бюджетного управления. Первые требуют от вторых учреждения множества новых должностей. Возникающий спор выявляет те трудности, с которыми связаны поиски объективных критериев в данной области. Трудности такого же порядка встают перед руководством любого ведомства, когда оно должно распределить либо уже принятых, либо принимаемых на работу служащих между требующими пополнения структурными подразделениями, которые используют их на службе в столице или в провинции. Для того чтобы избежать или по крайней мере ограничить возможность возникновения конфликтов, порождаемых этой «разверсткой», некоторые министерства (финансов, связи, военное министерство) стремятся устанавливать нормы штатных должностей. Эти нормы разрабатываются с учетом количества обслуживаемого населения, масштабов деятельности и т. д.
Так же читайте
