При изучении генезиса данного правительственного решения зачастую бывает трудно определить, когда именно первоначально возникла идея и какие лица или силы дали ход событиями. В истории нет абсолютных начал.
Это подтверждается, например, обстоятельствами создания (в октябре 1945 г.) Государственного административного училища. При каких условиях осуществлявшаяся в то время «реформа государственной службы» выдвинула вопрос о необходимости такого специального учебного заведения? При ближайшем рассмотрении правительственное решение о создании административного училища оказывается результатом длительной эволюции. В 1848 г. первое правительство II Республики, следуя идеям Сен-Симона, создает административное училище. Однако оно просуществовало лишь несколько месяцев: училище, считавшееся учреждением левых, пало под ударами консерваторов, которые с каждым днем становились все более влиятельными. В то же время идеи, вдохновлявшие основателей училища, продолжали жить: частично они легли в основу созданной в 1871 г. свободной школы политических наук. Частный характер этого учебного заведения не мог удовлетворить тех, кто полагал, что подготовка кадров ответственных государственных служащих должна производиться под эгидой государственного аппарата. Поэтому в период между 1871 и 1936 гг. выдвигаются новые проекты, которые, однако, не смогли пройти даже стадию разработки и предварительного обсуждения, поскольку встретили двойную оппозицию со стороны министерств, желающих самостоятельно распоряжаться набором своих кадров, и со стороны юридических факультетов, считающих подготовку служащих на должности редакторов1 в центральных органах государственного управления своей задачей.
В период Народного фронта был разработан новый проект. Разгорелись дискуссии, однако обсуждение вопроса затянулось, а начавшаяся вскоре война и вовсе сняла этот вопрос. К нему вернулись лишь в 1344— 1945 гг. Рассматривалось несколько проектов: правительственному проекту, в частности, противостоял план профсоюзов государственных служащих, который предусматривал возможность поступления в новое училище для лучших представителей среднего звена. Было достигнуто компромиссное решение, и новое училище начало функционировать.
Этот беглый исторический экскурс показывает, что для объяснения происхождения решения иногда приходится возвращаться к далекому прошлому. Часто предложение пробивает себе дорогу лишь после нескольких провалов. В этом отношении весьма показательна деятельность комиссий по вопросам административной реформы, которые создавались одна за другой, начиная с 1S20 г.: каждая из них рассматривала один и тот же круг вопросов и выдвигала с одинаковым неуспехом одни и те же рекомендации. Тем не менее время от времени какое-нибудь предложение, много раз заброшенное и всеми забытое, принималось, наконец, соответствующими органами и санкционировалось правительством, в то время как другие предложения продолжали лежать в папках.
Так же читайте
