На структуру и деятельность государственного аппарата исключительно большое влияние оказывает партийная система, существующая в данном государстве. Это замечание особенно верно в отношении двух составных элементов этой системы: численности партий и их идеологии. Мы будем говорить лишь о факторе численности.
Аргументация, основанная на соображениях эффективности: если при выборе кандидата на должность исходят из политических критериев, то такой администратор в профессиональном отношении оказывается некомпетентным или менее компетентным, чем служащий, при назначении которого исходили из оценки объективных качеств; соответственно и качество управления оказывается более низким. С другой стороны, подвергается риску непрерывность государственного управления, поскольку приход к власти новой партии связан с заменой и перемещениями персонала. Разве не возникают перебои, а иногда и форменный застой в деятельности американской администрации в периоды смены президентов?
Таковы наиболее часто выдвигаемые аргументы сторонников предохранения государственного аппарата от всякого политического влияния.
Существует несколько способов обеспечения нейтральности государственной службы.
1. Правовой режим государственной службы должен гарантировать служащих от произвольных решений властей и запрещать им всякую деятельность, несовместимую с обязательством соблюдения нейтралитета. Этот режим должен предусматривать: проведение набора служащих независимыми жюри; гарантии беспристрастного решения вопросов продвижения и дисциплинарной практики; запрещение служащим обращаться к политическим деятелям за поддержкой по вопросам своей карьеры; запрещение занимать определенные выборные посты или принимать активное участие в деятельности политической партии.
2. Другим средством обеспечения нейтральности государственного аппарата является развитие системы консультативных комиссий, состоящих из представителей всех заинтересованных сторон, которые должны обладать правом не только высказывать свои мнения, но и выносить решения.
3. Предоставление статуса автономного органа также является средством предохранения от давления со стороны правительства и влиятельных групп. Руководители автономных учреждений имеют широкие полномочия, а сами эти органы в значительной мере независимы от правительства. Автономные органы должны располагать собственными финансовыми ресурсами.
4. Наконец, нейтральность государственного аппарата будет гарантирована, если все категории правительственных решений будут подлежать обжалованию в не зависимый от властей суд. Такая процедура явится «гарантией гарантий».
Так же читайте
