Ранее уже отмечалось, что назначения сразу на крупные руководящие посты в порядке чисто политической процедуры происходят довольно редко.
Чаще всего на ответственные должности назначаются люди, сравнительно быстро продвигающиеся по служебной лестнице в порядке обычной бюрократической процедуры, либо такие лица, у которых последовательное прохождение службы в порядке обычной процедуры прерывается «политическими фазами», что позволяет им перепрыгивать через некоторые ступени или проходить их за короткие промежутки времени. В обоих случаях карьера начинается с конкурсной процедуры.
Итак, конкурсный порядок и система продвижения по службе имеют огромное значение, поскольку они приводят к такому отбору лиц, который основывается а учете как социально-психологических позиций кандидатов, так и степени их подготовки.
В процессе всякого конкурса производится оценка кандидатов в зависимости от наличия у них знаний и способностей, которые признаются необходимыми, с одной стороны, органами, установившими программу испытаний, а с другой — проверяющими или экзаменаторами, поскольку эти последние могут довольно свободно интерпретировать предписания первых. Министерские комиссии, разрабатывающие программы, и жюри, производящие оценку кандидатов, состоят из должностных лиц, которые по вполне понятным причинам полагают, что кандидаты должны показать знание того же материала и проявить те же способности, наличие которых они сами в свое время (столь блестяще) доказали: например, штабные академии всегда отдавали преимущество офицерам, доказавшим свою способность выигрывать сражения предыдущих войн. Вот почему административные конкурсы благоприятствуют тем кандидатам, которые обладают багажом традиционных знаний.
В процессе конкурса производят и другой отбор: при одинаковой степени подготовки предпочтение отдается здравомыслящим, уравновешенным и ловким молодым людям; оригинальные и инакомыслящие имеют мало шансов.
Этот механизм отбора продолжает действовать на всем протяжении служебного пути. При равном уровне квалификации инстанции, принимающие решение о продвижении, зачастую предпочтут лиц, которые умеют «сыграть на руку» и приспособиться, людям неблагоразумным и принципиальным. И чем выше ступень служебной иерархии, тем чаще проявляется это предпочтение.
Таким образом, система, основанная на конкурсном наборе и понятии карьеры, дает максимальные шансы лицам, которые усваивают, если не принимают, нормы, присущие этой системе: разнообразие характеров и умов уменьшается и укрепляется однородность группы.
В Соединенных Штатах Америки, где значительная часть высших должностей замещается не на основе системы последовательного продвижения по служебной лестнице, группа ответственных должностных лиц значительно менее однородна: профессиональные политики приглашают на эти должности университетских преподавателей, адвокатов или промышленников, которые вносят в работу значительно большее разнообразие знаний и характеров, чем это можно наблюдать в Великобритании или во Франции.
Так же читайте
