Стремится ли (сознательно или неосознанно) группа высокопоставленных должностных лиц достигнуть своих специфических целей или обеспечить преимущество определенным ценностям?
Во-первых, поведение высокопоставленных должностных лиц объясняется элементарным стремлением обеспечить продление своего существования, без которого достижение других целей делается немыслимым. Это стремление включает в себя как желание обеспечить свою личную безопасность, сохранить занимаемые позиции, непрочность которых осознается должностными лицами, так и их стремление сохранить организационную обособленность руководимых ими административных единиц.
Во-вторых, нельзя a priori исключать того, что поведение высокопоставленных должностных лиц может объясняться и желанием сохранить или увеличить размер получаемого оклада.
Однако следует заметить, что обычно эта группа должностных лиц относится к наиболее высокооплачиваемым на государственной службе категориям служащих. Поэтому они не могут надеяться на получение более высокого оклада, находясь на государственной службе: для этого им надо было бы ее покинуть.
Иногда пишут, что поддержка многими ответственными должностными лицами идей европейского единства объясняется теми «позолоченными перспективами», которые откроет для них создание наднациональных органов. Вполне возможно, что когда речь идет о создании этих учреждений, некоторые лица движимы такими расчетами. Если бы это угрожало карьере, то не вызывало бы, очевидно, никакого энтузиазма у высокопоставленных должностных лиц.
В-третьих, поведение высокопоставленных должностных лиц объясняется стремлением увеличить свой личный престиж, а также престиж той группы, к которой они принадлежат.
Забота о почете занимает важное место в сознании этой категории государственных служащих. Наблюдения показывают, что соображения престижа являются одной из основных мотиваций поведения лиц как внутри системы французского аппарата управления, так и в тех отношениях, которые они поддерживают с внешней (к государственным органам) средой. Ощущение престижа вызывает настолько большое чувство удовлетворения, что оно, по крайней мере частично, компенсирует фрустрацию, которая вызывается существованием разрыва в уровне окладов между государственным и частным сектором. Престиж определенных государственных функций или корпусов служащих заботливо поддерживается: это позволяет привлекать на государственную службу необходимый в количественном и качественном отношении контингент людей и, следовательно, сохранять высокий уровень подготовки кандидатов, который в свою очередь способствует поддержанию системы управления на должном уровне.
Сознание высокопоставленными должностными лицами того, что выполняемые ими государственные функции относятся общественным мнением к наиболее важным ценностям и тем самым обладают высоким престижем, в значительной мере объясняет нам психологию их поведения: стремление сохранять дистанцию, подчеркивать свой высокий ранг и свое превосходство по отношению к другим категориям руководителей.
«Этот род занятий приобрел значительные потенциальные возможности, которые возрастают по мере того, как растет значение государства в экономической жизни. Стремление к обладанию властью является сегодня основным побуждением ответственных должностных лиц. Директор Государственного казначейства имеет значительно более низкий оклад, но обладает значительно большей властью, чем генеральный директор частного банка. И эта власть осуществляется в масштабах всей страны. Высокопоставленные чиновники любят собираться в своем кругу и обсуждать между собой положение дел в стране, считая более занимательным, по парафразе Цицерона, повелевать богатыми, чем быть богатыми самим»В этом отрывке из статьи, написанной Бриндилляком двенадцать лет назад, удачно выражается распространенное в среде крупных государственных служащих представление (обоснованное или иллюзорное) о том, что они руководят делами страны, и то удовлетворение, которое они испытывают.
Так же читайте
