Мы не будем здесь рассматривать все возможные объекты административных реформ. Фактически они соответствуют основным разделам данной работы.
Чтобы дать о них представление, рассмотрим вкратце рекомендации одной из комиссий, занимавшихся проблемами административной реформы. В 1G47 г. президент Трумэн учредил комиссию, в состав которой были включены сенаторы, конгрессмены, университетские преподаватели и др., а председателем назначен бывший президент Соединенных Штатов Америки Герберт Гувер.
Среди множества выводов и предложений комиссии имеется одно, заслуживающее особого упоминания, поскольку оно соответствует одной из общих тенденций развития аппарата управления в современных государствах. Речь идет о предложении сконцентрировать некоторые функции управления, возложив их на специально созданные для этих целей межведомственные органы, подчиненные непосредственно главе правительства.
Комиссия Гувера, как, впрочем, любая комиссия такого рода, была особо озабочена проблемой дублирования функций. Всякий реформатор, обнаруживая дублирование функций, т. е. выполнение одинаковой работы двумя различными службами или совпадение их компетенций, склонен заявлять: «Для сокращения расходов, обеспечения большей эффективности и т. д. следует сконцентрировать в одной службе всех людей, выполняющих одни и те же функции». Это несколько упрощенный подход к проблеме. Если быть последовательным, то тогда, например, нужно было бы сконцентрировать всех машинисток в единственной службе, подчиняющейся главе правительства.
Какие же перегруппировки были предложены на самом деле комиссией Гувера? Она установила, что каждый федеральный орган управления имел свою медицинскую службу для обслуживания либо собственного персонала, либо находящихся в его ведении лиц (например, медицинские службы ведомства просвещения, военного министерства, ведомства мест заключения и др.). Поэтому комиссия предложила слияние всех этих служб. Комиссия констатировала, что каждое министерство располагало собственной службой внешних сношений, и предложила объединить их.
Аналогичным образом комиссия предложила создать межведомственные службы организационной экспертизы (О и М) по предоставлению субсидий штатам и городам, нормализации форм и методов учета и отчетности органов управления, типографию, статистическую службу, строительную службу, службу кредитной политики, орган управления научными исследованиями, службу связи с внешними органами федерального правительства и др. Многие из этих предложений впоследствии были реализованы, однако, вообще говоря, энергия реформаторов часто затрачивается впустую и их рекомендации остаются на бумаге.
Так же читайте
