Нормирование можно использовать в отношении учреждений, которые выполняют одинаковые задачи в различных пунктах страны. Но его нельзя использовать для расчета численности штатов центральных органов управления.
Квалификация персонала является не менее сложной проблемой, независимо от того, идет ли речь об уровне квалификации или личных качествах служащего.
Прежде всего, определить уровень желаемой квалификации— это значит ответить на вопрос, какой объем знаний должен иметь служащий. В качестве примера обычно ссылаются на квалификационную шкалу должностей в университетах: удобная формула, которая, однако, таит в себе большую опасность (к этому мы еще вернемся). Далее, это значит ответить на вопрос, какого рода способностями он должен обладать. С этой точки зрения все должности можно было бы условно разбить на две крайние группы: чисто исполнительные, на которых инициатива служащего сводится к минимуму, руководящие посты, на которых искусство контактов с) окружающими, разносторонний ум, чувство ответственности и т. д. являются важнейшими качествами.
В общем, учитывая реальные задачи, выполняемые служащими, можно сказать, что уровень требований, которые предъявляются во французских государственных учреждениях к квалификации персонала, чрезмерно высок. Служащий, «увешанный» дипломами, неохотно, а иногда и плохо выполняет работу, которую считает второстепенной, так как она не дает ему возможности использовать свои знания и способности. Так, например, лиценциаты права используются для выполнения секретарских функций, а некоторые выпускники Государственного административного училища, занимающие посты в центральных аппаратах министерств, жалуются на то, что их используют для ведения текущей переписки и решения вопросов, относящихся к области управления делами.
Чем объясняется такое положение вещей? По-видимому, некоторые руководители ведомств считают, что чем большее число их подчиненных занимает верхние ступени шкалы образованности и культурности, тем лучше будет выполняться работа и успешнее функционировать учреждение. Поэтому они склонны требовать диплом для выполнения работ невысокой квалификации. Нормы обычаев, которые действуют в сфере государственной службы, и в частности по вопросам заработной платы, имеют такую же направленность. Во Франции иерархия дипломов и аттестатов рассматривается как наиболее справедливая иерархия, и обычно считается, что уровень жалованья должен соответствовать уровню образования. За равный диплом—равная зарплата. Такая система побуждает служащих выступать за повышение требований при наборе кадров, а это само по себе влечет повышение заработной платы. Ввиду того, что в обратном направлении ни один фактор не действует и что уже длительное время для конкурсного замещения должностей в государственном аппарате всегда находится достаточное число кандидатов, происходит неуклонное повышение образовательного уровня кадров служащих. Просперити, которое испытывает в течение почти десяти лет французская экономика, увеличив количество предлагаемых должностей в административных службах предприятий, несколько сократило число кандидатов на конкурсах в государственном аппарате. Поэтому, быть может, в некоторых ведомствах при конкурсном наборе кадров необходимо будет тем или иным образом снизить требования к уровню образования.
Так же читайте
