Вторым фактором, укрепляющим независимость должностных лиц но отношению к заинтересованным группам, является установление процедур, направленных на смягчение или нейтрализацию давления извне.
При подготовке в правительственном аппарате решения, имеющего некоторую значимость, оно проходит через аппарат нескольких министерств, которые должны высказать свое отношение к проекту этого документа. Множественность административных инстанций, принимающих участие в подготовке решения по одному и тому же вопросу, в определенной мере затрудняет действия заинтересованных групп. Представитель группы может убедить в справедливости требований руководителей «своего» органа. Трудность возрастает, когда ему необходимо убедить в этом три или четыре различных ведомства; особенно сложно преодолеть сомнения руководителей финансового министерства, которые ставят вторую подпись почти под всеми правительственными актами и, обладая в силу этого правом вето, пользуются им без колебаний. Как уже об этом говорилось ранее, французский государственный аппарат организован таким образом, что ни один орган отраслевого управления не может самостоятельно принимать решение, имеющее определенную важность. Все подготавливаемые ими проекты должны быть одобрены функциональными управлениями министерства, осуществляющего координацию экономики и финансов, чья независимость по отношению к заинтересованным группам почти никем не оспаривается.
Существование консультативных комиссий, в которых должно рассматриваться большинство проектов важных решений, также является для должностных лиц действенной гарантией. Эти комиссии чаще всего составляются таким образом, что в них уравновешены все силы. Членами комиссий назначаются должностные лица и лица, не состоящие на государственной службе, в том числе и представители различных групп, интересы которых могут быть затронуты проектами решений, выносимых на обсуждение комиссий. Председательствование в этих комиссиях поручается, как правило, лицам, имеющим многолетний опыт государственной службы и должностное положение которых гарантирует независимость в подходе к решению вопросов (государственным советникам, членам корпусов контролеров). В силу этих различных причин консультативные комиссии ослабляют давление групп, не имея возможности полностью его ликвидировать.
Министр, осаждаемый требованиями заинтересованных групп, может оттянуть для выигрыша времени ответ, сославшись на свою обязанность проконсультироваться с комиссией. После того как комиссия даст свое заключение, министр может получить аргументы для отказа или только для частичного удовлетворения требований. Последним фактором, ограничивающим давление заинтересованных групп, является наличие органов контроля, подлинно независимых от политической власти и организованных интересов. Органы контроля осуществляют свою деятельность в двух формах. Прежде всего в форме непосредственного контроля. В каждом французском министерстве имеется финансовый контролер, который может наложить свое вето на любой проект решения, имеющий финансовые последствия, прежде чем тот будет представлен на подпись министру. Этот контролер подчинен Министерству финансов и пользуется гарантиями карьеры, аналогичными тем, которые имеют судьи. Поэтому он защищен от давления, которое могли бы на него оказывать, например, Федерация союзов сельскохозяйственных производителей (в Министерстве земледелия), Федерация учителей и преподавателей (в Министерстве просвещения) и др.
Мы видим, что французский государственный аппарат имеет защитные средства против давления групп, однако их возможности не абсолютны: несмотря на многочисленные неудачи, группы давления добиваются определенных успехов и полууспехов, причем порой бывает трудно сказать, какими в действительности путями они достигались.
Так же читайте
