Численность административных единиц, принимающих участие в подготовке решения, несомненно, поражает большинство наблюдателей, находящихся вне государственного аппарата. Просматривая «Journal officieb, нередко можно обнаружить до полудюжины министерских подписей под актом, касающимся даже простейших мероприятий. Несомненно, некоторые из подписей имеют чисто формальное значение, но опыт показывает, что движение документа от министерства к министерству чаще всего сопровождается его глубоким изучением в аппарате этих ведомств.
Многочисленность ведомств, занимающихся одним и тем же вопросом, объясняется стремлением правительства обеспечить рассмотрение каждого проекта всеми компетентнымиорганами. Орган признается компетентным:
- если осуществление намечаемого мероприятия может оказать прямое или косвенное воздействие на положение дел в той области управления, которой он ведает;
- если подчиняющиеся ему административные единицы должны участвовать в непосредственном осуществлении мероприятия или могут оказывать противодействие некоторым предписаниям, содержащимся в проекте.
В качестве примера можно сослаться на министерства или ведомства с широкой компетенцией, в силу чего их часто привлекают к участию в процедуре.
Министерство финансов является постоянным участником процесса подготовки почти всех решений. Юридически за ним закреплено общее право скреплять своей подписью такого рода документы. С точки зрения административной реальности своим влиянием министерство обязано качеству персонала, сконцентрированного в нескольких штабных группах, относительно хорошо обеспечиваемого всем необходимым. Среди них в первую очередь следует назвать Управление бюджета.
Министерство финансов выполняет две основные задачи. Во-первых, оно ответственно за поддержание бюджетного равновесия или, точнее, ему поручается надзор за соблюдением установленного правительством соотношения между государственными доходами :и расходами. В порядке осуществления этой задачи (и вне процедуры подготовки бюджета в узком смысле) служащие финансовых органов, получив проект, производят расчет увеличения государственных расходов или сокращения доходов, который может повлечь за собой принятие проекта. Изучаются финансовые последствия предполагаемого решения не только для бюджета текущего года, но и для бюджета последующих лет: в ближайшее время решение, возможно, и не вызовет больших затрат, однако в будущем оно может необратимым образом отягощать бюджет. Рассматривая присылаемые проекты, финансовые эксперты стремятся максимально сокращать издержки и обеспечивать преимущества тем мероприятиям, которые они считают здравыми в административном и финансовом отношении.
Во-вторых, Министерство финансов ответственно за общую экономическую политику и координацию экономической политики различных отраслей управления. Таким образом, его агенты следят за соответствием предполагаемого мероприятия правительственным установкам в области цен, заработной платы, внешней торговли, займов или кредитования; они стремятся рассматривать каждое отдельное мероприятие в соответствии с общей политикой правительства. Поэтому, будучи само по себе совершенно оправданным, оно может быть отклонено в связи с теми реакциями экономического, .психологического и т. д. характера, которые это мероприятие может вызвать в других секторах экономики или со стороны других социально-профессиональных групп.
Так же читайте
