Административная опека деятельности местных коллективов, осуществляемая префектами и супрефектами, часто представляется наиболее рельефным выражением зависимости этих коллективов от государства. Но насколько справедливо утверждение о том, что административная опека сводит на нет или, во всяком случае, ограничивает свободу выбора местных ассамблей?
Анкетные исследования (к сожалению, немногочисленные), проведенные в городских и сельских муниципалитетах, а также в генеральных советах, показали, что лишь незначительное число членов местных ассамблей (и в их числе члены оппозиционных партий) выражают недовольство административной опекой. Более глубокое изучение вопроса позволило объяснить этот на первый взгляд удивительный факт.
Для того чтобы административная опека существенно ущемляла автономию местных коллективов, она должна была бы создавать препятствия на пути к достижению их основных целей. Административная опека может казаться местным ассамблеям институтом, ограничивающим самостоятельность, в том случае, если она позволяет агентам государства препятствовать этим ассамблеям проводить свои планы или если она дает им в руки средство давления, с помощью которого местные ассамблеи вынуждаются совершать что-либо против своего желания. Другими словами, административная опека рассматривалась бы как притеснение, если для агентов государства она была бы средством разрешения в свою пользу конфликтов с органами местного самоуправления.
Однако проведенные анкетные исследования показали, что подобные конфликты возникают редко, и отнюдь не потому, что местные ассамблеи спонтанно подчиняются воле центральных властей, осуществляющих административную опеку, а вследствие того, что преследуемые партнерами цели редко бывают взаимоисключающими.
Возьмем генеральный совет. Каковы с точки зрения управления делами департамента задачи, с одной стороны, членов совета и, с другой, префекта? Первые заботятся о том, чтобы местные жители располагали максимумом услуг, которые могут им быть, предоставлены. Конкретно, они проявляют заботу о том, чтобы дороги данного департамента были асфальтированы, чтобы нуждающимся и больным была оказана помощь, о том, чтобы расширить или реконструировать департаментские санатории, и т. д. А к чему, со своей стороны, стремится префект? В силу понятых причин психологического порядка префект привязан к «своему» департаменту, он стремится добиться максимума возможных благ для населения «своего» департамента. Поэтому и он заинтересован в том, чтобы департаментские учреждения и службы работали надлежащим образом, чтобы департаменту были выделены максимально возможные средства и т. д. Обычно между властями, осуществляющими административную опеку, и местными ассамблеями расхождений в целях почти не бывает. Разногласия между агентами государства и генеральными советами возможны — и довольно часто — по отдельным пунктам, но в большинстве случаев эти расхождения регулируются путем компромиссного решения спорных вопросов, поскольку каждая из сторон придает большое значение сохранению хороших отношений с другой и по этой причине склонна идти на всевозможные уступки. Именно поэтому конфликты по существенным вопросам возникают редко.
В отношениях между властями, осуществляющими административную опеку, и муниципалитетами ситуация несколько иная; однако и в этом случае, как показывает опыт, конфликты по собственно административным вопросам возникают нечасто. Супрефекты и мэры стараются жить в полном согласии; обычно первые играют по отношению ко вторым роль скорее нотариуса, чем контролера.
Итак, в довольно распространенный тезис о том, что во Франции местные ассамблеи потеряли всякую реальную власть, .следовало бы, по-видимому, внести известные нюансы. Несомненно, эти органы не могут делать совершенно все. Не располагая достаточными финансовыми ресурсами, они вынуждены мириться с невозможностью осуществления всех задач, которые необходимо было бы решить для удовлетворения постоянно растущих и слишком долго остававшихся без внимания потребностей местного населения. Вынужденные прибегать к финансовой помощи государства, что зачастую заставляет их соблюдать весьма жесткие нормы и не позволяет проводить мероприятия так быстро, как хотелось бы, они не пользуются полной автономией.
Однако не менее верно и то, что в пределах этих границ местные ассамблеи имеют возможности для проявления инициативы, которые, впрочем, не используются ими полностью. Именно от способностей и энергии людей, которым доверено руководство, зависит в конечном счете жизнеспособность французского местного самоуправления.
Так же читайте
