Когда от вопроса об уровне квалификации мы переходим к рассмотрению ее качества, возникает существенно важная проблема: должны ли методы подбора кадров быть ориентированы на то, чтобы аппарат формировался из служащих, обладающих широкой подготовкой и поэтому способных осуществлять довольно отличающиеся друг от друга задачи, или же, напротив, из служащих, получивших глубокие знания в определенной области и в силу этого способных выполнять лишь одну-единственную функцию?
С учетом специфических особенностей той или иной страны, органа или положения служащих в служебной иерархии, практика идет в обоих направлениях (и разносторонность и специализация).
В европейских странах превалирует положение о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных функций (например, британский гражданский служащий), так и функций технического характера (пример: инженер, окончивший Политехническую школу). Согласно этой концепции, служащий подготавливается для работы отнюдь не на определенном служебном посту и исключительно на нем; администрация подбирает служащих с определенным уровнем культуры и знаний. Эти служащие способны выполнять самые различные задачи в данном учреждении и даже работать в довольно отличающихся друг от друга организациях. Руководство учреждений использует находящихся в его распоряжении лиц для работы на различных постах, учитывая их личные качества и способности.
Согласно этой концепции служащего широкой подготовки (fonctionnaire polyvalent), работник аппарата, осуществляющий специальные функции, должен иметь некоторые технические знания; специализация в определенной области не должна приобретаться до назначения на должность: специальные знания усваиваются в процессе практического выполнения самих служебных функций. Как говорится, дело делу учит.
Искусство управления не сводится к рецептам, которые претенденты на должности в государственном аппарате могли бы выучить, читая книги или выполняя школьные упражнения.
Итак, согласно указанной концепции, государственные служащие в течение всей своей карьеры способны специализироваться в различных областях, что развивает их и подготавливает к занятию высших государственных должностей. Администратор может начать свою карьеру в службе экономических исследований; несколькими годами позже он руководит отделом кадров; затем он может занять пост на периферии или за границей и закончить свой служебный путь в штабе какого-либо автономного учреждения.
Такая система позволяет избегать приобретения профессиональной узости и сословного духа; она облегчает управление в области кадров, предоставляя руководству большие возможности для продвижения достойных служащих.
Таковы аргументы, выдвигаемые обычно в поддержку того, чтобы при приеме к служащему не предъявлялись требования только специальной подготовки. Но было бы ошибкой полагать, что страны, которые придерживаются этого положения, не вносят в него никаких изменений. Фактически на практику его применения оказывает влияние общая концепция управления и система коллективных представительств.
Так же читайте
