По традиции различают превентивный контроль (а priori) и контроль последующий (a posteriori), в зависимости от того, когда он по времени осуществляется — до или после принятия решения.
Превентивному контролю подвергается проект решения до того, как оно будет официально принято и наступит фаза исполнения: контроль предупреждает ошибочную направленность и несоответствие установленным правилам. На последней стадии подготовки решения досье с проектом направляется контролеру. Получив в случае необходимости дополнительные разъяснения, контролер может наложить запрет, потребовать внесения изменений, предостеречь и т. д. Так действуют, например, финансовые контролеры, т. е. уполномоченные Управления бюджета в различных ведомствах, и государственные контролеры, играющие аналогичную роль на национализированных предприятиях, в автономных учреждениях коммерческого характера, в организациях, способствующих государственному вмешательству в экономику (фонды поддержки сельскохозяйственного рынка, различные кассы и др.).
Корпус военных контролеров имеет такие же полномочия в отношении определенной части решений, принимаемых в военном ведомстве. В ряде зарубежных стран контроль за расходованием средств органами управления осуществляется аналогично тому, как это делается во Франции центральными финансовыми инстанциями (соответствующими подразделениями Министерства финансов или Расчетной палатой).
Какими преимуществами обладает превентивный контроль? Он действен в том смысле, что, в отличие от других видов контроля, не ограничивается мерами «платонического» характера: любой проект решения, который будет сочтен несвоевременным или недостаточно разработанным, окажется приостановленным. Разумеется, действенность превентивного контроля зависит от квалификации самих контролеров, их сознательности, от совершенства их методов и, в особенности, от качества информации, которой они располагают.
Но он имеет и недостатки, о которых говорилось много раз. Превентивный контроль затягивает процедуру принятия решения: контролер не сможет разобраться в сложном вопросе, если у него нет достаточного времени для изучения досье, для размышления и обсуждения. Он создает дополнительное звено в цепи инстанций и удли. няет время прохождения документа, тем более что зачастую у контролера скапливается такое количество материалов, которое он не может рассмотреть в разумные сроки. Другим недостатком предварительного контроля является то, что он приводит к смешению ответственности. Когда административное действие (или бездействие) приводит к неудаче — новое имущество быстро выходит из строя и становится непригодным к употреблению, расхищаются или теряются средства, происходит авария вследствие недостаточного надзора и т. д.,— соответствующие должностные лица могут избежать ответственности, ссылаясь на решение контролера: они поставят в вину его отказы в чем-либо, которые, по их утверждениям, не позволяли действовать так, как следовало, или же прикроются данным им согласием.
Так же читайте
