Ранее мы уже указывали на развивающуюся почти во всех странах тенденцию ограничения самостоятельности структурных подразделений путем создания функциональных служб. Функции, касающиеся управления персоналом, закупок имущества, оборудования и принадлежностей, ремонтно-эксплуатационных работ, ведения учета, статистики, руководства исследовательскими работами и т. д., все более сосредоточиваются в различных функциональных подразделениях, которые укомплектованы специалистами соответствующих профилей и подчинены непосредственно самым высоким инстанциям. Функциональные подразделения такого рода могут создаваться в каждом центральном ведомстве: на них могут возложить руководство сетью соответствующих органов, расположенных по территории всей страны, они могут иметь полномочия в масштабе всей системы ведомства или действовать в качестве межведомственных органов. Известно, с другой стороны, что вдохновители проводимой ныне административной реформы высказываются за создание в департаментах системы таких функциональных органов, подчиненных префектурам.
Между должностными лицами функциональных служб и тех подразделений, которые специалисты в области науки управления называют линейными (поскольку в организационных схемах они расположены на иерархической прямой, идущей от министра к рядовым исполнителям не могут не возникать трения.
Линейные должностные лица с трудом выносят опеку, которую хотят навязать им служащие функциональных подразделений. Они считают, что те некомпетентны, плохо информированы о нуждах практики, стремятся расширить контроль, парализующий инициативу. Со своей стороны, должностные лица функциональных подразделений обычно жалуются на стремления к обособленности и на недисциплинированность линейных служб.
Так же читайте
