Распространением просвещения и путем длительного воспитания государство должно научить социально-экономические группы распознавать свои подлинные интересы. Но прежде чем придет это осознание, государственный аппарат должен действовать; он без колебаний должен применять принуждение во имя собственных интересов управляемых, «вытягивая» их из косности и дрязг.
Высокопоставленные служащие, разделяющие эти точки зрения, порой считают себя революционерами. Они, конечно, революционеры не в обычном смысле слова: ниспровержение государственных институтов, приход к власти новых политических сил или изменение правового положения собственности представляются им ложными проблемами. Их лучше называть реформаторами. Государство, идеалами которого они прониклись, способно, по их представлениям, понять необходимость и произвести посредством убеждения или принуждения соответствующие изменения в структуре.
Государство может все, если оно этого захочет, говорят они; люди с характером, если они к тому же обладают достаточной широтой взглядов и знаниями, подкрепленными практикой, могут преодолеть любые препятствия и помешать действию всякого рода предопределенностей.
Существует и другая интерпретация концепции общественной пользы и той роли, которую должны играть высокопоставленные должностные лица в ее обеспечении. Люди, разделяющие эти точки зрения, менее озабочены проблемами прогрессивного развития общества с помощью долгосрочного планирования, направленного на поддержание равновесия и гармонии. Для них проблема общественной пользы заключается в поддержании определенных ценностей (единства нации, порядка, государственного суверенитета), угроза которым возникнет в случае торжества частных интересов. Государство прежде всего должно выступать в роли арбитра. На высокопоставленных должностных лиц возложена миссия предотвращать такое спонтанное развитие техники и экономики и такие столкновения между различными политическими и социальными группами, которые могли бы привести в расстройство общественную жизнь. Исключить использование насилия в отношениях между индивидами и в межгрупповых отношениях; предотвращать и ограничивать конфликты, побуждая стороны прибегать к арбитражу государства и принимать его решения; предотвращать такое положение, при котором необходимые экономические и социальные изменения происходили бы беспорядочно; стоять над столкновением интересов, оберегая престиж государства, без которого оно не может выполнять функцию регулирования,— таковы основные задачи, которые ставят перед собой эти высокопоставленные должностные лица.
Оба подхода к проблеме общественной пользы и роли руководящего состава государственного аппарата, которые были только что изложены, не исключают, а во многих отношениях дополняют друг друга и, во всяком случае, уживаются в сознании многих.
Оптимизм реформаторов, вера в силу рациональной организации и долгосрочного планирования широко распространены среди государственных служащих молодого поколения и, в частности, среди выпускников Государственного административного училища, в среде служащих экономических и финансовых органов, а также специалистов (инженеров, архитекторов, специалистов по проблемам городского развития и т. д.). Одним из наиболее ярких выражений этого течения общественной мысли являются сочинения группы «изыскателей», в составе которой фигурируют лица, занимавшие в прошлом или продолжающие занимать ответственные посты в различных ведомствах.
Точки зрения, отнесенные нами ко второй группе, более свойственны старшим поколениям государственных служащих. Они распространены в Государственном совете и Расчетной палате, в среде ответственных должностных лиц, выполняющих функции власти или представительства общего характера (в корпусе префектов, дипломатическом корпусе).
Обе рассмотренные интерпретации имеют одну общую черту: они аполитичны (несомненно, это более справедливо в отношении первой трактовки, чем второй). Государство в представлении группы высокопоставленных должностных лиц, являясь для одной ее части носителем прогресса, а для другой — беспристрастным арбитром, авторитарным, но и патерналистским,— для тех и других это государство свободно от всех политических ферментов.
Так же читайте
