В большинстве европейских стран кадровая политика основывается на понятии карьеры, под которой подразумевается предоставляемая лицу возможность поступления на государственную службу в начале его профессиональной жизни и, если оно того пожелает, пребывание на ней до пенсионного возраста. Карьера включает в себя перспективу прогрессирующего возрастания окладов и ответственности. Такое представление о карьере разделяется не только самими служащими, но и почти всей общественностью.
В концепции карьеры можно выделить несколько основных идей. Во-первых, государственная служба рассматривается как особая профессия, глубоко отличная от других несмотря на видимость сходства. Поскольку этот род занятий требует ознакомления со сведениями особо важного характера и соответствующего умонастроения, необходимо, чтобы люди, находящиеся на службе у государства, отдавали ей всю свою профессиональную жизнь и посвящали себя ей полностью.
Следовательно, государственная служба должна приносить им материальное и моральное удовлетворение, по крайней мере равное тому, которое они могли бы получить на другой работе. Необходимо, чтобы награды и поощрения доставались тем, кто сохраняет верность государству, и именно поэтому важно, чтобы, с одной стороны, служащий поднимался по ступеням служебной иерархии по мере того, как проходят годы службы, а с другой—чтобы соответственно стажу регулярно возрастал оклад.
Вторая, вытекающая из предыдущей, идея состоит в том, что в интересах привлечения и закрепления людей на государственной службе необходимо довести до сознания каждого из них, что пребывание на государственной службе и успех карьеры (если только нет серьезных упущений) зависят исключительно от них самих. Только сознавая это, можно с полным спокойствием посвящать себя выполнению задач, которые по своему характеру имеют больше общего с функциями, осуществляемыми судьями или духовенством, чем с задачами, возлагаемыми на представителей обычных профессий: при осуществлении своей миссии служащий не должен испытывать тревоги за завтрашний день. Условия работы государственных служащих фактически и юридически должны устанавливаться в соответствии с идеей безопасности и гарантий: необходима уверенность служащих в том, что они рискуют потерять свое положение или законное право на очередное продвижение по службе только при наличии серьезных к тому оснований, оценка которых производится беспристрастными инстанциями. Влияние произвольно принятых решений на прохождение службы должно быть исключено.
И, наконец, еще одна связанная с концепцией карьеры идея: для того чтобы привлечь и закрепить на государственной службе ценных для нее людей и облегчить их включение в коллектив, необходимо, чтобы служба эта обладала известным престижем, а служащим были бы предоставлены некоторые привилегии.
Концепция карьеры в том виде, как мы ее только что изложили, не основывается ни на одном официальном документе. Но она живет в сознании людей, и это самое главное.
Именно на нее, как на основание при рассмотрении вопросов о восстановлении служащих на работе, ссылаются в явной или неявной форме не только большинство государственных служащих, но и руководители их профсоюзов, руководители отделов кадров и, в известной мере, практика административных судов. Зато вне сферы государственной службы эта концепция разделяется далеко не единодушно. Например, понятие «средней» карьеры, т. е. регулярное продвижение по ступеням служебной иерархии, которое обеспечиватся каждому среднему служащему, весьма резко критикуется в деловых кругах, где считают, что оно противоречит требованиям эффективности. В этих же кругах распространено мнение, что было -бы хорошо, если бы на некоторые административные посты в государственном аппарате подбирались кандидаты из числа ответственных работников частных предприятий, обладающих значительным профессиональным опытом.
Так же читайте
