Wентральные ведомства стремятся получать информацию из первых рук. Для этого они располагают несколькими каналами. Центральные учреждения могут требовать периодического сообщения сведений от своих органов на местах. В центре периодически собирают руководителей региональных департаментских органов либо требуют от них представления в определенные сроки обобщающих докладов и цифровых данных. Аналогично могут быть использованы и работники инспекций.
К тому же обязанность информировать центральные власти специально возлагается на определенную категорию государственных служащих. Например, префекты и супрефекты обязаны информировать Париж о политических событиях, происходящих в их округе, о состоянии общественного мнения, о наиболее заметных событиях в экономической и общественной жизни. В выполнении этой задачи им оказывает помощь Государственная справочная служба, агенты которой присутствуют на всех публичных собраниях и манифестациях, опрашивают частных лиц и т. д.
Одна из основных функций дипломатических представителей за границей состоит в получении максимально возможного количества сведений о действиях и намерениях правительства, при котором они аккредитованы. Сегодня, как и в XVIII в., послы являются «шпионами, узаконенными международным правом». Выполняя эту задачу, дипломаты выдерживают тройную конкуренцию: со стороны многочисленных специализированных служащих, которые в принципе подчинены им, но снабжают информацией соответствующие министерства (военные атташе, финансовые и коммерческие советники, атташе по вопросам культуры, сельского хозяйства и т. д.); со стороны агентств печати и собственных корреспондентов крупных газет; со стороны разведывательных служб военных штабов, которые иногда выходят за пределы своих полномочий.
Органы управления благодаря усилиям своих статистических служб стараются следить за изменениями структуры и состоянием конъюнктуры в области финансов, экономики и общественной жизни. Большинство министерств имеет в своем составе статистические бюро, которые более или менее тесно сотрудничают с Государственным институтом статистики и экономических исследований.
Министерство финансов, со своей стороны, использует в статистических целях документы финансовой отчетности, составленные служащими Казначейства, таможенные отчеты и т. д. Это позволяет ему постоянно сообщать правительству важнейшие сведения о состоянии казны, о ходе налоговых поступлений и динамике расходов, о балансе внешней торговли и т. д.
Собственно административный механизм сбора и сосредоточения информации был значительно усовершенствован после второй мировой войны. Однако он все еще недостаточно утоляет информационный голод органов управления. Поэтому ведомства и публичные коллективы все чаще и чаще поручают проведение опросов и исследований частным или полугосударственным организациям. Так, было замечено, что в последние годы «традиционные» министерства из-за отсутствия квалифицированного персонала были не в состоянии вести серьезные исследования, которые требуются для составления программ городского развития и развития промышленных районов, строительства больших ансамблей зданий, торговых центров, программ развития сельского хозяйства. Поэтому «заказы» они вынуждены были передать частным и полугосударственным организациям (обществу прикладной экономики и математики и др.). Наконец, отметим, что правительство, по-видимому, все чаще прибегает к зондированию общественного мнения, чтобы определить реакцию общественности на те или иные планы органов управления.
Так же читайте
