Выражение «исследование и программирование» обозначает несколько тесно связанных друг с другом этапов административной деятельности: изучение существующего положения дел, предвидение «спонтанных» изменений и разработка программ.
В любой области управления всякому решению предшествует ознакомление, изучение и правильная интерпретация различных данных. Когда речь идет об особом мероприятии (установление цен на мясо, сооружение большого крытого рынка) или о целом комплексе скоординированных решений, что обычно называют планом или программой (строительство сети автомагистралей, создание сверхзвукового самолета), администрация должна начинать с фактов: она должна их изучить и объяснить. Ошибки органов управления чаще всего проистекают из слабого знания действительного положения вещей.
Каким образом органы управления и в особенности центральные органы государственного управления получают необходимую им разнообразнейшую информацию?
Для руководителей важным средством получения сведений остаются личные контакты. Министры и ответственные должностные лица постоянно получают информацию во время встреч с депутатами, представителями различных групп, руководителями предприятий. Многочисленные консультативные комиссии, существующие в настоящее время в каждом министерстве, представляют собой попытку институционализации таких обменов информацией.
Несомненно, сведения, которые поступают в центральный аппарат ведомства из его органов на местах, являются весьма ценными. Но если даже они дополняются анализом материалов прессы, проводимым специализированными структурными подразделениями, то это еще не обеспечивает необходимой полноты информации. Представители групп прежде всего стремятся защищать свои интересы. Как это хорошо показал А. Сови, они сознательно или несознательно замалчивают все факты, которые могли бы ослабить их позиции; для того чтобы убедить представителей властей в необходимости действовать в их пользу, они акцентируют внимание на неблагоприятных факторах, крайних случаях и т. д.
Так же читайте
