Принципы и порядок ведения учета и отчетности в государственных учреждениях, установленные известным декретом от 31 мая 1862 г., длительное время определяли повседневную жизнь наших органов управления. И теперь еще они продолжают действовать, по крайней мере в основных чертах. Но к старинному зданию были пристроены крылья в современном стиле. Этот сложный ансамбль и образует систему учета и отчетности в государственном аппарате сегодняшней Франции. Эволюция системы вызывалась различными причинами. Здесь хотелось бы напомнить основные из них и показать, что к традиционным задачам, возлагавшимся на учет и отчетность, постепенно прибавлялись новые.
Классические правила учета и отчетности обеспечивали выполнение двух основных задач: охраны государственных средств и контроля за соблюдением решений финансовых органов.
Государственные фонды подвержены риску гибели, расхищения или неправильного использования, может быть, даже более, чем фонды, принадлежащие частным собственникам. Следовательно, возникает задача обеспечения их сохранности, предупреждения покушения со стороны частных лиц или государственных служащих.
Задача не из новых: прошлое дает нам много примеров удачливых предприятий, основывавшихся на взяткодательстве. Не следует забывать, что хотя суперинтендант Фукэ и умело распоряжался своим богатством, он тем не менее был самым недобросовестным подрядчиком.
Во Франции как будто бы выработался тип серьезного и честного государственного служащего. Однако время от времени разражается скандал. Так, в своем предпоследнем отчете Расчетная палата сообщала, что должностное лицо, ведавшее выдачей подотчетных сумм в Министерстве иностранных дел, смогло похитить 28 млн. старых франков путем подделки отчетных документов.
Подобные случаи, к счастью, являются исключительными, и наносимый ими ущерб составляет ничтожно малую долю расходов государства, однако они свидетельствуют о том, что существует постоянная угроза и что меры предосторожности, принятые, т прошлом создателями традиционной системы учета и отчетности, совершенно не утратили своего значения.
Принципы этой системы хорошо известны. Напомним, к примеру, два из них:
1. Всякое решение, так или иначе связанное с совершением денежных операций (по приему или выдаче сумм), должно фиксироваться в письменной форме. Служащий, непосредственно распоряжающийся государственными средствами, обязан сохранять все счетные книги и оправдательные документы, которые относятся к совершаемым им операциям по приему и выдаче из кассы денежных средств. Таким образом, лицог представляющее вышестоящую инстанцию или контрольный орган, всегда будет в состоянии проверить во всех мельчайших подробностях работу этого служащего и даже, если в этом появляется необходимость, воспроизвести совершенные им в прошлые годы действия.
2. Всякая финансовая операция или операция, имеющая финансовые последствия, должна иметь специальное разрешение или быть последовательно рассмотрена двумя или более независимыми по отношению друг к другу должностными лицами. Правила указывают этих лиц, определяют их прерогативы, обязанности и ответственность: так, например, нормы французского права, регулирующие учет и отчетность, закрепляют принцип разделения распорядителей кредитов и бухгалтеров (separation des ordonnateurs et des comptables) и наделяют последних правом контроля за законностью распоряжений о выдаче денежных средств.
Так же читайте
